謝盛友：憲政面前那條壕溝

古今中外的歷史表明，從“世襲家長制”過渡到憲政民主體制，中間有一條壕溝。這條壕溝是用來埋葬人命的。在一個國家裡，什麼時候這條壕溝被生命填滿了，民主憲政才剛剛開始。
  
馬克斯•韋伯（Max Weber，1864－1920）對於當時德國的政界影響極大，曾前往凡爾賽會議代表德國談判，並且參與了魏瑪共和國憲法（即《魏瑪憲法》）的起草設計。韋伯對國家體制提出兩分法：一種形態是“世襲家長制的”（patrimonial）的國家；另一種則是合理與法治型（rational-legal）的國家體制。一般認為，後一種就是現代的憲政民主體制。

就憲政民主政制的演變而言，德國要比英法兩國慢得多、晚得多。但是，在早期日耳曼公社中，民眾大會是最高權力機關。它有權決定部落中的一切重大事務，包括立法等事項，並具有審判的功能。在日耳曼部落的民眾大會開會時，所有成年男子均全副武裝參加，由王來主持。在開始時，王的權力並不大，王由民眾大會選出，一般出於同一顯貴家族。隨着氏族貴族和軍事貴族勢力的增強，在日耳曼部落中也曾出現過“貴族議事會”。有關戰爭、媾和、土地分配以及對外交涉等重大事務，都先由貴族議事會審議，然後再在民眾大會上討論。從早期日耳曼部落的這些社會實踐中，可以看到現代民主政治的某些萌芽。

在神聖羅馬帝國時期，由於眾多邦國林立，封建主地方割據，為了解決教會的神權與皇帝的王權、國王與邦主之間的利益衝突，德意志皇帝、教皇以及大封建主之間經常進行爭鬥，而每次較量的結果，往往會制定一項“詔書”、“條例”或“合約”之類的憲章性法律性文件，比如“鄂圖特權”（Otto Privilegien）、《黃金詔書》（Goldene Bulle），以及後來的《威斯特伐利亞和約》（Westfälischer Friede）等。這些德國歷史上的憲章性法律文件，與其說加強了德意志的統一，毋寧說它們承認並肯定了，各個時期的封建割據狀態。但是，在這些憲章性法律文件中，有一點是共同的，那就是對王權的範圍均做了一定的規定，並施加了某種限制，尤其是《黃金詔書》和《威斯特伐利亞和約》，也為德國統一前德意志蘭疆土上多元的法律體系（尤其是商人法和城市法）的運作，提供了最基本的法律依據。

1789年的法國革命，不僅結束了法國的封建社會歷史，同時也對德意志民族和歐洲其它國家的社會生活，產生了強烈的震動和巨大的影響。1806神聖羅馬帝國退出了歷史舞台，然而，這一事件並沒有對德國民族國家的形成，產生負面影響，反而激發了德意志人的民族意識和渴求德國政治統一的願望。

從1814年10月到1815年6月，歐洲各國的代表在維也納召開會議。這次會議的兩項內容之一就是制定以普魯士、奧地利為中心的德意志諸邦國統一的德意志憲法。但是，維也納會議在這一點上，沒有取得實質性的進展。維也納會議只留下了《德意志聯邦檔案》（Deutsche Bundesakte），決定了德意志聯邦同盟（Der Deutsche Bund）。

1812年12月拿破崙在侵俄戰爭中失敗後，1815年梅特涅（Metternnich，1773－1859）積極參加建立神聖同盟，他是神聖同盟和四國同盟的核心人物，成為復辟勢力總代表，積極主張鎮壓歐洲各國革命。他以抑制民族團結與憲政要求為手段，壓制自由民主運動和德國統一運動的興起。梅特涅1821年5月任奧地利首相，1848 年3月，奧地利爆發資產階級民主革命，要求實行憲政，他被迫辭職，亡命英國。

1848年的巴黎革命爆發後，德意志南部各邦馬上擴大了他們的國會制度，並且要求選出一個德國國會，從而要求實現德國統一。在這種情勢下，1848年5月18日至1849年5月31日在法蘭克福召開了一個由普選產生的德意志國民會議，史稱“法蘭克福國民議會” （Frankfurter Nationalversammlung）。這次國民議會共有809位議員參加，議員們對德意志人民的基本權利達致了一致意見，準備仿照法國的做法，把對這些基本權利的規定和闡述，作為以後憲法的一部分，並以此為未來統一的國家提供依法治國的法律保障。德國國民議會還頒布了《根本權利宣言》，規定了人身自由和法律平等、經濟生活自由、經營自由、遷徙自由、出版自由、宗教信仰自由、擇業自由以及不受任意逮捕等基本原則。

《魏瑪憲法》（Weimarer Verfassung）是德國魏瑪共和國時期（1919年—1933年）的憲法，也是德國歷史上，第一部實現民主制度的憲法。它建立了一個議會民主制、聯邦制的共和國。現今的德意志聯邦共和國憲法《德國基本法》仍保留着《魏瑪憲法》部分條文。

1919年1月19日，德國舉行國民議會大選。1919年2月6日德國國民議會舉行，由於首都柏林時局動盪，國民議會改在魏瑪召開，共和國的非正式國名和憲法的名稱由此而來，會議的主要任務是起草憲法。1919年7月31日，國民議會以262人支持、75人反對、84人缺席通過魏瑪憲法。1919年8月14日魏瑪憲法正式頒布。在憲法學裡，魏瑪憲法是一部近代史上重要的憲法，它有以下的幾個特點，其中或多或少被後來的他國憲法繼受：

首部具有半總統制風格的憲法，總統可自由任免總理，國會除可對總理不信任投票外，也能提案罷免總統交付公投；不過總統亦可依相關規定解散國會。

總統有相當大的權限，特別是可以依規定宣布停止適用憲法部分條文的緊急狀態權力，而且任期達七年之多。

明文規定公投制度的憲法。

障司法獨立、引進違憲審查的概念，但聯邦最高法院僅受理聯邦與各邦、各邦之間非私法的合憲性爭議。

落實社會國原則的理念於憲法條文，保障人民所享有的社會福利及基本人權。

率先將基本國策入憲。

同年，巴伐利亞議會召開，會議其間巴伐利亞蘇維埃政權暴亂，巴伐利亞政府逼迫遷都到班貝格（Bamberg）。1919年8月12日，巴伐利亞議會通過了史稱“班貝格憲法”（Bamberger Verfassung）。165 票贊成，3票拒絕，1票棄權。“班貝格憲法”是巴伐利亞第一部民主憲法，除了西方憲法的自由、民主、平等條款外，這部憲法第一次引入“婦女有選舉和被選舉的權利”之條文。巴伐利亞第一部憲法的誕生，非常艱難。因為蘇維埃政權動亂，導致時任州長埃斯訥(Kurt Eisner，1867 －1919 )被殺。動亂的一個主要原因是，一戰後的巴伐利亞如何選擇：走蘇維埃道路還是走民主憲政的道路？結果，埃斯訥用生命換來民主憲政。

德國民主憲政的道路，一直以來都不是平坦的。腓特烈•威廉四世（Friedrich Wilhelm IV von Preußen，1795－1861）曾在1814年參加解放戰爭，對抗拿破崙的軍隊。1848年革命爆發，這位國王想以軍隊鎮壓革命，但在3月19日就決定撤軍，並自任政府元首。他馬上投入德國統一的事業，組成了一個自由主義政府，並召開國民議會和下令草擬普魯士王國憲法。但是，腓特烈•威廉在後來確定自己的地位穩固後，就馬上命令軍隊包圍柏林，並在12月解散議會。1849年4月3日，法蘭克福國民議會邀請他出任統一德國的皇帝，卻被他拒絕。腓特烈•威廉認為，自己不能接受“拾取在溝渠上的皇冠”，結果令議會被迫解散。

德國5馬克硬幣有艾伯特（Friedrich Ebert，1871－1925）的首像，他1913年任德國社會民主黨主席，1918年革命爆發後，組成社會黨聯合政府，1919年協助制訂《魏瑪憲法》，並被推選為魏瑪共和國首任總統。在任期間受到左右兩翼的攻擊：左派以其曾鎮壓工人起義並殺害卡爾•李卜克內西及羅莎•盧森堡等知名左翼領袖而指責其為“革命的叛徒”；右派以其在十一月革命時曾強令德皇退位，並與協約國簽署和約為由，指責其為“民族的叛徒”，且對其提出起訴。

普勒施 (Hugo Preuß ，1860－1925 )被譽為《魏瑪憲法》之父，由於他的猶太人背景，致使他和家庭被迫害，雖然《魏瑪憲法》在第二次世界大戰結束前在法律上仍然有效，但是，希特勒及納粹黨在1933年上台執政後，魏瑪共和國已經名存實亡。

謹以此文獻給《南方周末》和《炎黃春秋》雜誌的同仁。

寫於2013年1月6日星期日，德國班貝格