一．五帝之官 《左傳·昭公十七年》：“ 昔者黃帝氏以雲紀，故為雲師而雲名，炎帝氏以火紀，故為火師而火名，共工氏以水紀，故為水師而水名，大皞氏以龍紀，故為龍師而龍名，我高祖少皞，摯之立也，鳳鳥適至，故紀於鳥，為鳥師而鳥名，鳳鳥氏歷正也，玄鳥氏司分者也，伯趙氏司至者也，青鳥氏司啟者也，丹鳥氏司閉者也，祝鳩氏司徒也，鴡鳩氏司馬也，鳲鳩氏司空也，爽鳩氏司寇也，鶻鳩氏司事也，五鳩，鳩民者也，五雉為五工正，利器用，正度量，夷民者也，九扈為九農正，扈民無淫者也，自顓頊以來，不能紀遠，乃紀於近，為民師而命以民事，則不能故也，仲尼聞之，見於郯子而學之，既而告人曰，吾聞之，天子失官，學在四夷，猶信。 ” 白話文翻譯：從前黃帝氏用雲記事，所以設置各部門長官都用雲字命名。炎帝氏用火記事，所以設置各部門長官都用火字命名。共工氏用水記事，所以設置各部門長官都用水字命名。太皞氏用龍記事，所以設置各部門長官都用龍來命名。我的高祖少皞摯即位的時候，鳳鳥正好來到，所以就從鳥開始記事，設置各部門長官都用鳥來命名。鳳鳥氏，就是掌管天文曆法的官。玄鳥氏，就是掌管春分、秋分的官。伯趙氏，是掌管至、冬至的官。青鳥氏，是掌管立春、立夏的官。丹鳥氏，是掌管立秋、立冬的官。祝鳩氏，就是司徒；鴡鳩氏，就是司馬；鳲鳩氏，就是司空；爽鳩氏，就是司寇；鶻鳩氏，就是司事。這五鳩，是鳩聚百姓的。五雉是五種管理手工業的官，是改善器物用具、統一尺度容量、讓百姓得到平均的。九扈是九種管理農業的官，是制止百姓不讓他們放縱的。自從顓頊以來，不能記述遠古的事情，就從近古開始記述，做百姓的長官而用百姓的事情來命名，那已經是不能照過去辦理了。孔子聽到了這件事，進見郯子並向他學習古代官制。不久以後告訴別人說：“我聽說，‘在天子那裡失去了古代官制，官制的學問還保存在遠方的小國’，這話還是可以相信的。” 師字甲骨文為一彎弓的象形，本義是軍武，後引申為人眾，又引申為率領，具有權威和表率的含義。 上面這段話涉及的年代，應當屬於五帝時代的顓頊帝及其以前，那時炎帝的四方諸侯主要有南方祝融，北方共工，東方夙沙，西方烈山。 蚩尤的四方諸侯是九黎部落。《尚書正義·呂刑》孔安國註：“九黎君號蚩尤。”《國語·楚語》韋昭註：“九黎，黎氏九人，蚩尤之徒也。” 黃帝的四方諸侯是熊羆虎豹，少昊的四方諸侯最初是雕鶡鷹鳶四鳥部落。 此段文字中的五帝屬於五行版五帝，與司馬遷《史記》中採用的五帝名稱並不相同，且其中與五行相配的五帝名號與流行版本也略有不同，未列入顓頊而列入共工氏。共工氏屬於炎帝時期共工部落的後裔，大抵與顓頊帝屬於同一時代，因不服天下共主只在黃帝與少昊所統率的神州聯盟兩大主導部落之間流轉，而自立為帝。 古代方國建制，按領土分有邦邑井，按照族群分有部落氏族和家庭，按照政權所在地分有都國城，按照爵位等級分有公侯伯子男等。有祖廟建制者稱為都，邦都為國，邑都為城，國也代指邦。 二．顓頊帝嚳官制 帝顓頊滅炎帝后裔共工氏以及蚩尤後裔九黎諸部落之後。 有鑑於之前九黎亂德，家為巫史的現象泛濫，帝顓頊推行絕地天通的宗教改革措施，廢除民間巫史權利，任命重黎二氏別天地民神。自此之後逐漸形成王官形式的堪輿術與卜筮祭祀制度，在此基礎上又進一步形成星官天文學以及應用於政治預兆的祥瑞和災異思想。 帝嚳則是繼承和鞏固帝顓頊的改革成果。 《國語·楚語下》：“星與日辰之位皆在北維，顓頊之所建也，帝嚳受之。” 《禮記·祭法》稱：“帝嚳能序星辰以著眾”《國語·魯語》記載：“帝嚳能序三辰以固民。”韋昭註：“三辰，日月星；謂能序三辰，以治歷明時，教民稼穡以安業。” 三．堯舜禹官制 堯舜禹時代官制主要見於《尚書》以及《國語》等書的記載，根據堯舜禹三者不同的執政特點可以劃分為三個階段。 第一個階段是堯時代從重黎之後羲和形成的天地和四岳制度。羲和掌管天地，四岳掌管四時和四方。堯帝時四岳為羲仲，羲叔，和仲與和叔，此天地與四岳制度是《周禮》六官制度的原型。 《尚書·舜典》提到舜主政時共有二十二個官職，推測包括後世官制中的百揆加三公六卿的前身以及《舜典》提到的十二牧，其中六卿或源自堯帝時羲和與四岳。 《國語·周書下》提到大禹時四岳為后土之孫，由此可推測四岳實為官職名稱，后土之孫四岳被賜姓姜，這是姜姓源頭，由此可見炎帝姓姜是由其後代之姓逆推而得。 四．夏商周官制 《尚書·夏書·甘誓》：“王曰：嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠棄三正，天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。” 上文所言及之五行與三正，應當與《左傳·文公七年》中的六府與三事有關，五行當為五官職事，三正即三種政事。《爾雅·釋詁》：“正，長也。” 此時當已有夏曆五季，也稱夏時五行，即春夏季夏秋冬五個季節的輪轉。《甘誓》中有六卿，源自六師，六卿所轄為六府，也稱為六事。 《甘誓》中有扈氏，顧頡剛在《尚書校釋譯論》中認為有扈氏就是九扈氏，屬於少昊東夷後世反叛部落，戰敗被遷於有易，最終歸順夏啟。 扈字通雇字，本義是一種鳥，後世也稱九夷。 《左傳·昭公元年》：“過則有刑，猶不可壹，於是乎虞有三苗，夏有觀扈，商有姺邳，周有徐奄。” 商代官制最大特點是，早中期通常是相權擁有最高神權，或者說宰相由擁有最高神權的巫官擔任，後期商王成為最高神權首領。宰相成為輔政官，有時為一人，有時有左右相。 《尚書·君奭》引用周公的話說道：“君奭！我聞在昔，成湯既受命，時則有若伊尹，格於皇天。在太甲，時則有若保衡。在太戊，時則有若伊陟、臣扈，格於上帝；巫咸乂王家。在祖乙，時則有若巫賢。在武丁，時則有若甘盤。率惟茲有陳，保乂有殷；故殷禮陟配天，多歷年所。天惟純佑命則，商實百姓、王人，罔不秉德明恤；小臣屏侯甸，矧咸奔走。惟茲惟德稱，用乂厥辟。故一人有事於四方，若卜筮，罔不是孚。” 白話文翻譯：周公說道：“君奭!我聽說從前成湯既已接受天命，當時就有這個伊尹能感通神意。在太甲，當時就有這個保衡。在太戊，當時就有這個伊陟 和臣扈，能感通神意，又有巫咸治理王國。在祖乙，當時就有這個巫賢。 在武丁，當時就有這個甘盤，這些有道的人，安定治理殷國，所以殷人的制度，君王死後，他們的靈魂都配天稱帝，經歷了許多年代。上天用賢良教導下民，於是，殷商異姓和同姓的官員們，確實沒有人不保持美德，知道謹慎的，君王的小臣和諸侯的官員，也都奔走效勞。這些官員是依據美德而被推舉出來，輔助他們的君王， 所以君王對四方施政，就如同卜筮一樣，沒有人不相信。” 商代朝廷有內廷和外廷之分，王相分治；地方則有內服和外服之分。外廷首席為尹，即後世宰相；多尹，則為宰相所屬官員。 內廷首領為王，所屬官員則有多臣和小臣。其餘還有祀官和戎官，祀官有巫史祝宗等，戎官有亞和多亞等等。 周代除了王之外，設有太宰和三公（太師，太傅，太保），太宰之下分設六卿和五官等，形成三公六卿或九卿之制，此制度源於夏朝時三正五行和六事，更早可以追溯到虞舜時羲和歷正和四岳之官。 《周禮》中則總括為六官制度：天官地官與春夏秋冬四官。神權主要隸屬於春官，但通常只有王具有祭祀天地的權利。 五．秦漢以降 秦漢時三公為丞相、太尉和御史大夫，丞相之下有九卿，與周代區別主要在於三公九卿由皇帝任命不能世襲。 從北魏開始又另立三師，名稱源自周代三公：太師太傅太保，為最高榮譽職位，隋唐承之。 唐代開始有三省六部制度，三省或源自秦漢三公制度，但職能上有差別。三省包括：中書省，門下省和尚書省。 中書省制定法令，門下省審核法令，尚書省執行法令；類似於當今社會立法、司法（違憲審核）與行政的三權分立 尚書省統轄六部：吏部，戶部，禮部，兵部，刑部，工部，六部職能相當於秦漢時六卿所轄事務。 宋明時有閣揆，三師三公不常置。內廷官由宦官把持，類似於商代小臣和多臣。由皇帝通過內廷官直接統轄六部。 六．未來啟示 唐之三省六部未來或可變革為神民二院，另立天君和地相兩大統領，以區別以天道為止歸教士統治集團與以民利為止歸的民選統治集團。合六部或《周禮》六官為天地兩大部，或稱天地二官。 也就是按照《周禮》制度，則天官統領春官與夏官，地官統領秋官與冬官，按照唐朝六部制度就是合吏部禮部與兵部，又合戶部刑部與工部。
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