由于内阁官房长官仙谷由人和国土交通大臣马渊澄夫遭日本在野党追究钓鱼岛水域中日舰船相撞录像流出事件，并在参议院通过了对仙谷由人和马渊澄夫的问责案，而且有多数在野党声称如两个人留在内阁，将拒绝参加在1月24日召开的通常国会的法案审议，因此菅直人首相被迫进行了内阁改造，而他起用原民主党干事长代理枝野幸男担任内阁官房长官，将使中日关系面临新的严峻的考验。 一、菅直人内阁改造的用意 这次内阁改造，除了有被在野党逼迫的因素之外，从新入阁的成员来看，也表现了菅直人一些其他的想法，如让枝野幸男任官房长官，在很大程度上是为了安慰被迫辞职的仙谷由人，枝野幸男和仙谷由人关系非常亲密，他们同属民主党的主张对中强硬外交的派别“凌云会”，又都是律师，仙谷由人可以说是枝野的前辈和老师，被人成为“仙谷的分身”；而从“站起来日本”中钓出的与谢野馨任经济财政大臣，是因为与谢野馨历任财政大臣等要职，精通社会福利、财政与经济，而菅直人现在正面临经济无策、财源穷尽，他的内阁的根本课题之一是包含消费税在内的税制根本的改革和社会保障制度的改革，因此对菅直人来说，与谢野馨是不可多得的人材。另外，与谢野馨长期在自民党里担任要职，并和公明民党的母体创价协会高层干部交情甚笃，因此在参议院为少数派的民主党，非常需要和在野党有疏通管道的人，而与谢野馨本人在去年年末要率领“站起来日本”欲与民主党合作，遭党内激烈反弹，合作计划流产，离党也是早晚的事，因此与菅一拍即合。而让大田章宏从经济产业大臣平调到国土交通省任大臣，一方面是前大臣马渊必须更换，再一个就是站在与外国签订自由贸易协定最前列的经产省大臣大田，对菅直人极力要推进的环太平洋贸易自由化协定(PTT)取消极态度，而平调到这里的海江田万里持积极态度。 二、内阁改造加深民主党内对立 在这次内阁改造中，菅直人原本打算让被迫辞去官方长官职务的仙谷由人担任民主党代表代行并兼任国会对策委员会委员长，但是遭到现任干事长冈田克也的强烈反弹。本来执政党的干事长是代替首相执掌全党运营的角色，因为如果仙谷由人任国会对策委员会委员长，以他的出色才能成为和在野进行疏通的窗口，冈田很可能被架空。因此菅首相决定只让仙谷由人担任民主党代表代行，但是只担任代表代行，也在民主党内形成了两头马车的体制，能力和手腕都很出色的仙谷由人，对冈田形成了辖制和威胁。另外，现在担任要职的枝野幸男、前原诚司和仙谷由人，都是“凌云会”的成员，而冈田不属于“凌云会”，他虽然在反小泽问题上和“凌云会”联合，但是在小泽在党内势力渐衰以后，突出的矛盾很可能变成冈田一派和“凌云会”的冲突。 而让与谢野馨作为海江田万里的后任担任经济财政大臣，使海江田万里非常尴尬，2005年，他在第44届众议院议员大选东京1区作为民主党公认侯补和自民党侯补与谢野馨对战，败于与谢野馨落选。2009年再与其对战，获胜当选。让海江田万里的劲敌接替他的职务，无疑是暗示其能力不及与谢野馨。对此海江田万里苦笑着说:只能说一句话，那就是人生是不合理的。 三、枝野幸男任官方长官使日中关系再临暗礁
现任官房长官枝野幸男出生于1964年5月31日，毕业于东北大学法学部。以民主党内头号辩论家而闻名。枝野曾是一名律师，在日本新党候选人公开招募中胜出，参加1993年的众院竞选，29岁就首次当选。在1998年的金融国会上作为“政策新人类”的一员扬名。2010年2月他就任行政刷新担当相后，代表政府负责与法令解释有关的国会答辩。 枝野在菅直人当选民主党代表后获重用，接任党干事长之职，后民主党在参议院选举中失败，枝野转任自民党干事长代理。
枝野可以说在民主党中具有强烈反华意识的议员。他在很多方面和中国针锋相对。 1、在核问题上，他反对中国的核实验，1995年，他在北京参加联合国世界妇女大会时，拿着反对中国进行核试验的横幅进入会场，被治安当局没收，他还在会场上写抗议书，被治安当局制止。 2、在西藏问题上反对中国。2008年春，正当中国主席胡锦涛访日前夕，西方各国对在西藏及周边地区发生的暴乱事件作出反应，对中国当局的“应对措施”发表了立场不同的看法。日本与其他西方国家一样，西藏问题也蹿升为媒体关注的主要议题。
3月19日，日本国会超党派议员组成的“西藏议员联盟”举行了总会，包括代理出席者在内，共有51名议员参加了总会。总会通过的一份措辞强硬的《关于西藏形势的声明》指出，表示强烈支持由达赖喇嘛所倡导的以和平对话解决西藏问题、恢复自治的方针。 据日本《周刊文春》报道，时任在“西藏议员联盟”的代表(现任该会名誉顾问)、民主党议员枝野幸男所提示的声明草案中，原文口气更加强硬，称“如果我们不得不怀疑中国在进行单方面镇压，中华人民共和国国家主席的访日必将是不受欢迎的。”后经自民党议员平泽胜荣指出，这样的说法过于激烈，好像我们在拒绝胡锦涛来日，最终声明才改成上述的版本。 3、和台湾民进党关系密切。如陈水扁在2000年初次当选台湾总统时，属于民主党“中道左派”的仙谷由人、枝野幸男作为民主党“先遣队”访台，受到陈水扁的会见并一起合影。他们表示，日本民主党将以台湾民进党为榜样，从自民党等手中夺取政权。 4、在领土问题上反对中国。2010年10月2日他在崎玉市的讲演时谈到钓鱼岛水域舰船相撞事件，他说:由于在中国法治主义行不通，我们无法和其交往，和这样的国家建立经济合作伙伴关系的企业真老实。中国和日本政治体制明显不同，与美国和韩国一样，以相互信赖关系展开事业真是可笑之极。恶邻人也邻人。因此必须以中国是个恶邻这个前提与其交往。 官房长官是统管内阁官房事务、调正整个政府的内政外交、发表政府正式见解的重要职务，内阁官房长官对外交的影响极大，甚至超过外务大臣。2004年3月24日，冯锦华等7名保钓人士以奇袭方式登上钓鱼岛，这是中国大陆保钓人士首次登岛成功。当时日本方面对此问题也非常重视，据说成立了以官房长官福田康夫直接挂帅的对策本部。指示相关部门作出了指示，在基于法律适当处理的同时，也要从不给中日关系带来负面影响这一大局出发。因此使事情得以解决。而前任官房长官仙谷由人在9月舰船冲突后，经过多方曲折，也正在摸索改变中日关系的途径,而突然换上民主党反华急先锋任官房长官，加上其本人想说就说，口无遮拦，中日关系肯定又要经受严峻考验。加上从官邸到外务省的“枝野--前原”的外交连线形成，中日关系完全可能“雪上加霜”。
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