中國應撤銷海監和漁政，建立海岸警衛隊

解濱

幾年前我就對中國用那麼多的機構管理海事迷惑不解了。 對付外敵入侵有海軍，執行海洋資源監視有海監，保護漁業資源有漁政。 除此之外，打擊海盜、海上執法還有中國海警。 海上救助，水上監管，船舶監管有中國海事局。 用這麼多的機構來管理海事，煩不煩啊？ 機構繁多，功能重疊，相互扯皮，這難道是大國風範的一種體現？

就拿這幾天波瀾壯闊的“保釣”風暴來說吧，一開始中國海監船編隊去釣魚島巡航，其目的是宣誓主權。 現在漁政船又要隨從大批漁船去護漁。 中國的漁業，難道不是中國主權的一部分嗎？ 為什麼要用兩個不同的機構來執行本質上是一樣的任務？

對於不懂中文的外國人來說，中國海監船上的英文是China Marine Surveillance Corps。 這個字眼，有可能讓人誤認為那是一艘勘測船或海洋科學調查船什麼的。而中國漁政的英文更加撲朔迷離。 據國內網站上說，“今天看到中國漁政船的細節照片，上面的徽標英文赫然寫着China Fishing Government” （http://www.tianya.cn/publicforum/content/english/1/144437.shtml）。 姑且不說這個翻譯是多麼搞笑，即便按照原意正確翻譯成英文（Chinese Fishery Administration），那還是容易讓人混淆。 今天終於看到一個權威的譯本：“China Fisheries Law Enforcement Command”，這個翻譯比較準確，但還是不易讓人一眼就看出這個機構的實質功能是保護中國漁業資源不被外人侵占。

撇開中文和英文字義不說，就說實質功能吧。 如果一艘漁政執法船在本國海域執法過程中遇到海上打劫、兇殺、海盜、走私、間諜、非法測繪、非法勘探等和漁業無關的犯罪活動時，這艘漁政船要不要去管？ 如果看着犯罪不去管，是不是有點混帳？ 但如果去管，那是以什麼名義去管？ 如果不屬於自己的職責範圍，那就要通報幾百海浬外的另外一艘船前去執法。 有那麼多的其它機構都在管理海事，誰能搞清楚該通報哪一個？  

同樣，如果一艘海監船在巡海時發現一艘外國漁船在中國海域非法捕魚，怎麼辦？ 是立即驅逐或扣押非法外國漁船呢，還是去通知漁政船前來處理？ 如果看到一艘貨船遇險，是去救助呢還是不去？ 如果發現走私船，怎麼辦？

我們中國人本來就有高超的扯皮、踢球和推脫責任的本領。 用這麼多的機構來管理中國寬廣的海域上發生的事情，想不低效率都難。 把機構合併、精簡，雖然未必能夠徹底杜絕扯皮和踢球等不負責任的現象，但至少可以減少內耗，大大提高效率。

中國海監的主要職能是對中國海域實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為。海監隸屬於中國海洋總局，其領導人由中國海洋總局副職兼任。而海洋局是國土資源部下面的一個機構。海監船不配備重武器。

中國漁政屬於農業部漁業局分管，其主要職責就是保護中國漁業資產不被外國非法侵占，保護中國漁民的利益，簡稱護漁。中國漁政手下共有十幾艘護漁船隻，總噸位大概有幾萬噸。 漁政船也不配備重型武器。

順便說一句：由於海監船和漁政船都不配備重型武器，一旦和日本的海上保安廳交火，就有可能失利。日本海上保安廳和韓國的海警廳的船隻都是配備有重型武器的。

為什麼不能把這兩個機構合併為一個機構，並把中國海警、中國海事局的部隊統統合併到這個機構之下，成立一個類似美國的“國家海岸警衛隊”那樣的機構，統管中國的一切海事呢？ 這樣一來，中國海事管理的職責就十分明確了：對付外敵入侵，靠海軍。 其它一切事物，如保護海洋礦產、保護漁業資源、打擊海上走私、處罰非法入境船隻、海上救助等，統統由那一個單一的機構來管理。 我們可以那那個機構叫做“中國海岸警衛隊”。 在這個機構的名稱十分簡練，不需要深思熟慮就可以知道其功能。 在這個機構下的船隻，都配備重型武器，就跟美國的海岸警衛隊，日本的海上保安廳一樣。 在這個機構下，其任何一艘船隻如果發現任何海上緊急事態，從非法捕撈到走私、海上救助，都可以立即執行任務，沒有扯皮、推諉的理由。 例如，碰到外國漁船進入中國海域非法捕魚，只要警告三次還不離開，當場開炮將其打沉，就跟俄羅斯海警對付中國漁民那樣。 遇到日本海上保安廳怎麼辦？ 大炮轟它！

這樣一個機構，既不屬於農業部分管，也不屬於國土資源部分管，還不屬於中國海關分管，可以直屬國務院或公安部，在戰時可以直接隸屬國防部。美國的海岸警衛隊就是這樣的。

這樣一來，中國海岸警衛隊的職能就繁多，對於人員的要求就要高得多。 不要緊，跟美國學，開辦一所“海岸警衛學院”就可以培養出那樣的人才了。 諸位都知道美國有西點軍校、海軍學院、空軍學院，大家不知道美國還有一所“海岸警衛隊學院”（www.cga.edu）吧。

其實美國以前的海事管理也是混亂不堪，職責重疊，互相扯皮。 那個時候美國也有多個機構分管海事，這就是最早的海上緝私船隊、海上救生隊、航務局、輪船檢查局以及燈塔局等。經過多次重組，最後演化成為今天的海岸警衛隊這個單一機構。 911事件後，美國海岸警衛隊劃為國土安全部分管，成為美國海陸空軍以及陸戰隊以外的第五支保衛國家的武裝力量。

面臨越來越多的海事糾紛和來自鄰國的挑釁，中國也需要動點腦筋了。