中国应撤销海监和渔政，建立海岸警卫队

解滨

几年前我就对中国用那么多的机构管理海事迷惑不解了。 对付外敌入侵有海军，执行海洋资源监视有海监，保护渔业资源有渔政。 除此之外，打击海盗、海上执法还有中国海警。 海上救助，水上监管，船舶监管有中国海事局。 用这么多的机构来管理海事，烦不烦啊？ 机构繁多，功能重叠，相互扯皮，这难道是大国风范的一种体现？

就拿这几天波澜壮阔的“保钓”风暴来说吧，一开始中国海监船编队去钓鱼岛巡航，其目的是宣誓主权。 现在渔政船又要随从大批渔船去护渔。 中国的渔业，难道不是中国主权的一部分吗？ 为什么要用两个不同的机构来执行本质上是一样的任务？

对于不懂中文的外国人来说，中国海监船上的英文是China Marine Surveillance Corps。 这个字眼，有可能让人误认为那是一艘勘测船或海洋科学调查船什么的。而中国渔政的英文更加扑朔迷离。 据国内网站上说，“今天看到中国渔政船的细节照片，上面的徽标英文赫然写着China Fishing Government” （http://www.tianya.cn/publicforum/content/english/1/144437.shtml）。 姑且不说这个翻译是多么搞笑，即便按照原意正确翻译成英文（Chinese Fishery Administration），那还是容易让人混淆。 今天终于看到一个权威的译本：“China Fisheries Law Enforcement Command”，这个翻译比较准确，但还是不易让人一眼就看出这个机构的实质功能是保护中国渔业资源不被外人侵占。

撇开中文和英文字义不说，就说实质功能吧。 如果一艘渔政执法船在本国海域执法过程中遇到海上打劫、凶杀、海盗、走私、间谍、非法测绘、非法勘探等和渔业无关的犯罪活动时，这艘渔政船要不要去管？ 如果看着犯罪不去管，是不是有点混帐？ 但如果去管，那是以什么名义去管？ 如果不属于自己的职责范围，那就要通报几百海浬外的另外一艘船前去执法。 有那么多的其它机构都在管理海事，谁能搞清楚该通报哪一个？  

同样，如果一艘海监船在巡海时发现一艘外国渔船在中国海域非法捕鱼，怎么办？ 是立即驱逐或扣押非法外国渔船呢，还是去通知渔政船前来处理？ 如果看到一艘货船遇险，是去救助呢还是不去？ 如果发现走私船，怎么办？

我们中国人本来就有高超的扯皮、踢球和推脱责任的本领。 用这么多的机构来管理中国宽广的海域上发生的事情，想不低效率都难。 把机构合并、精简，虽然未必能够彻底杜绝扯皮和踢球等不负责任的现象，但至少可以减少内耗，大大提高效率。

中国海监的主要职能是对中国海域实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为。海监隶属于中国海洋总局，其领导人由中国海洋总局副职兼任。而海洋局是国土资源部下面的一个机构。海监船不配备重武器。

中国渔政属于农业部渔业局分管，其主要职责就是保护中国渔业资产不被外国非法侵占，保护中国渔民的利益，简称护渔。中国渔政手下共有十几艘护渔船只，总吨位大概有几万吨。 渔政船也不配备重型武器。

顺便说一句：由于海监船和渔政船都不配备重型武器，一旦和日本的海上保安厅交火，就有可能失利。日本海上保安厅和韩国的海警厅的船只都是配备有重型武器的。

为什么不能把这两个机构合并为一个机构，并把中国海警、中国海事局的部队统统合并到这个机构之下，成立一个类似美国的“国家海岸警卫队”那样的机构，统管中国的一切海事呢？ 这样一来，中国海事管理的职责就十分明确了：对付外敌入侵，靠海军。 其它一切事物，如保护海洋矿产、保护渔业资源、打击海上走私、处罚非法入境船只、海上救助等，统统由那一个单一的机构来管理。 我们可以那那个机构叫做“中国海岸警卫队”。 在这个机构的名称十分简练，不需要深思熟虑就可以知道其功能。 在这个机构下的船只，都配备重型武器，就跟美国的海岸警卫队，日本的海上保安厅一样。 在这个机构下，其任何一艘船只如果发现任何海上紧急事态，从非法捕捞到走私、海上救助，都可以立即执行任务，没有扯皮、推诿的理由。 例如，碰到外国渔船进入中国海域非法捕鱼，只要警告三次还不离开，当场开炮将其打沉，就跟俄罗斯海警对付中国渔民那样。 遇到日本海上保安厅怎么办？ 大炮轰它！

这样一个机构，既不属于农业部分管，也不属于国土资源部分管，还不属于中国海关分管，可以直属国务院或公安部，在战时可以直接隶属国防部。美国的海岸警卫队就是这样的。

这样一来，中国海岸警卫队的职能就繁多，对于人员的要求就要高得多。 不要紧，跟美国学，开办一所“海岸警卫学院”就可以培养出那样的人才了。 诸位都知道美国有西点军校、海军学院、空军学院，大家不知道美国还有一所“海岸警卫队学院”（www.cga.edu）吧。

其实美国以前的海事管理也是混乱不堪，职责重叠，互相扯皮。 那个时候美国也有多个机构分管海事，这就是最早的海上缉私船队、海上救生队、航务局、轮船检查局以及灯塔局等。经过多次重组，最后演化成为今天的海岸警卫队这个单一机构。 911事件后，美国海岸警卫队划为国土安全部分管，成为美国海陆空军以及陆战队以外的第五支保卫国家的武装力量。

面临越来越多的海事纠纷和来自邻国的挑衅，中国也需要动点脑筋了。