從駱家輝的寒酸看山姆大叔的三公消費

解濱

今天各大網站上刊登了一則消息，說美國駐華大使駱家輝參加博鰲論壇只住四星級酒店，和中國政府代表居住的五星級酒店相比，顯得寒酸不少。 這再次引來網上議論紛紛。  他這一舉動給他本人以及美國政府加分不少。  當然，也有一些網民批評駱家輝又來作秀了。 個別網民表示，美國政府動輒拿出耗費數億美元的軍火對看不順眼的國家狂轟濫炸，卻在政府職員差旅費上假裝清廉，這明顯是作秀，是欺騙。

不知明天的《環球時報》會不會又撰文批判駱家輝“親民作秀”。 在刊登新的批判稿前最好了解一點真相，否則又要被人嘲笑。但即便認為駱家輝“清廉”的，也是只知其然，不知其所以然。 駱家輝的隨行人員並沒有把這一舉動解釋為“親民”。 他們說，住不起五星賓館，是因為會場酒店報價太貴，超出美國政府出差旅費財務規定的三倍。 真的有這麼一回事嗎？

是的，確實如此。 駱家輝此舉確實不是有意“親民”，也不是作秀，而是因為美國聯邦政府對工作人員因公出差期間住宿開銷的每日可報銷的最高限額一直就有嚴格規定。  這種限額，英文叫做“Government Per Diem Rates”。 這種最高限額並非全國一刀切，而是根據不同的城市或地區的價格差，以及同一地區不同的月份的價格漲落來決定，且每年調整一次。 這個“Government Per Diem Rates”可在這個網站上查到：

http://www.gsa.gov/portal/category/21287

例如，今年本月紐約市的每日可報銷的最高住宿費為241美元。 到了該市的旅遊旺季九月份，這個數額上升到295美元。 拉斯維加斯今年每日最高可報銷限額一律為99美元，去年是93美元。

以上只是美國聯邦政府的規定。 各州，郡，以及城市的政府一般不自己另行規定工作人員出差最高住宿費，大都參照聯邦政府的“Government Per Diem Rates”。 

也許你會發現，上面這個表格里不能查到美國以外的城市的“Government Per Diem Rates”。 如果美國政府工作人員去海外出公差，住宿費是如何規定的呢？  那個具體規定可以從美國國務院的網站上查到：

http://aoprals.state.gov/web920/per_diem.asp

例如，美國政府工作人員去中國出差的Per Diem Rates 在以下這個表格裡面：

http://aoprals.state.gov/web920/per_diem_action.asp?MenuHide=1&CountryCode=1123

從上面這個表格可以看到，以北京為例，美國政府工作人員去北京出差每日最高可報銷限額總額為377美元，其中住宿費最高限額為258美元，飲食以及其它開銷（Meals and Incidental Expenses）可報銷119美元。 在海南海口市每日住宿費最高限額為181美元，大概相當於1200元人民幣。 飲食及其它開銷每日最高可報銷 （M & IE）最高限額為118美元，每日最高可報銷總限額為299美元。  這一次博鰲論壇的五星級索菲特酒店為部長級內外賓安排4000多元人民幣一夜的普通房，明顯是超標了。

你也許會問：既然美國政府如此摳門，那為什麼在美國的許多豪華酒店裡常常看到美國政府人員住宿呢？ 他們怎麼能住得起那麼貴的酒店？ 首先，這個“Government Per Diem Rates”並不是十分摳門的。 在美國絕大多數城市，按照這個價格還是可以住進三星級酒店的。 另外一個原因是，美國政府是美國最大的雇主。 誰都想跟政府做生意，賺政府的錢。 所以美國的很多高級酒店也拿出一些最低檔的房間，參照Per Diem Rates 設立了政府工作人員的住宿收費標準。 政府工作人員因公出差時可以憑工作證件在這些大酒店住宿，只需付出比較低廉的Per Diem Rates的住宿費。  例如，拉斯維加斯的超五星級的Caesars Palace酒店，通常每夜的住宿費在300-3000美元之間。 但政府工作人員因公出差在那裡住宿每夜只要付99美元就可以了。 不過，要拿到這種超低價格的客房，需要早早預訂才行，並不是總可以訂到的。 而且這種好事只有美國國內可以找到。 外國的酒店不理這一套。

那麼，有沒有美國政府工作人員不受以上的“Government Per Diem Rates”的限制的呢？ 有！  最簡單的情況就是超出的部分自己掏腰包。 例如，影星阿諾當加州州長的時候也經常出公差，但他幾乎就沒有住過按照“Government Per Diem Rates”收費的酒店。 他從來都是花自己的錢，不去找州政府報銷，所以也不必服從政府規定。  另外一個例外就是政府官員作為貴賓出訪各國，也不必服從“Government Per Diem Rates”。 這是因為那是出訪而不是出差，不是一回事。 最明顯的例子就是國務卿和總統出訪，都有自己的專機，食宿費用也不是按照“Government Per Diem Rates”報銷的。

駱家輝的收入不低。 他這一次參加博鰲論壇，真想住五星級酒店的話，也是住得起的，但那就要自己掏腰包支付最高可報銷限額以外的差額。 他不想墊付這筆差額，加上這一次博鰲論壇舉辦場地的五星級索菲特酒店又張開血盆大口敲詐與會者，比平常的收費標準高出許多，所以就出現了駱家輝不得不住到那間四星級的千舟灣度假酒店這樣的事情。 這既不是什麼親民舉措，也不是什麼作秀，不過是他在服從政府規定而已，用不着大驚小怪的。

從這個側面也可以看出美國政府控制“三公消費”的一個舉措。 這裡沒有什麼道德說教，也不用大會小會去強調。 一項硬性規定，就把差旅費限制在一個合理的範圍內。 這麼低的報銷標準，讓那些試圖拿公款旅遊的政府官員們望而生卻。 這種措施與其說是“親民”，倒不如說是對納稅人負責。