谢盛友：中国出版业的管制与变化

    * 2011-09-30

    * 旺报

    * 【谢盛友】

    　自从中国改革开放以来，我便跟大陆出版业打交道30多年，我的归纳总结是：中国对出版业是管制的，中国的出版业是变化的；中国对出版业的变化是管制的，中国对出版业的管制是变化的。

    　在中国，出版业由「国家新闻出版总署」统一管理，要在中国发行书报杂志，出版单位的申请书应检附出版单位的章程、申请设立出版单位的主办单位，及其主管机关的相关证明。国务院出版行政部门从收到设立出版单位的申请之日起90日内，作出批准或不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门，书面通知发行单位；若不批准，会叙明理由。申请设立出版单位的主办单位，应自收到批准决定之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门登记，领取出版许可证。登记事项由国务院出版行政部门规定。出版单位经登记后，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

    　出版自由有很多定义，在我看来，要求不高，只要日报或期刊的ISSN刊号可以免费获取就行。比如在德国，主管单位是德国国家图书馆，而不是国家新闻出版总署。

    　「上有政策，下有对策」早就成了出版人在中国的「潜规则」。2007年底，大陆同业邀我回去一起出版月刊，我们当时分析了期刊出版管制的情势，决定以书代刊（以书号代刊号），这是因为申请不到正式刊号。理论上，这样的作法是可行的，可以用书号的丛书形式出版期刊。但是，实际上行不通，因为大陆书号买卖的价格太高，一个书号大约1至3万元人民币，不是大财团，很难砸重金。2009年，韩寒的杂志《独唱团》也是以书代刊，但出版一期后，《独唱团》第2期便停刊了。

    　新闻出版总署先后颁布《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》和《出版物市场管理规定》，这些法规只是在发行和零售方面打开大门，而在出版环节根本没有放松管制，反而造成出版行业的尴尬：盗版盗印猖獗和书号价格飙升。

    　9月24日，香港凤凰卫视播出了《问答神州》，主持人吴小莉对中国国家新闻出版总署署长柳斌杰进行专访。柳斌杰表示，要尽快打通民营出版业和国有出版业的接轨通道，让民营出版业由体制外变成体制内，并且能够参与书号申请。

    　尽管我对中国出版自由比较悲观，但是，允许民营出版业进入体制内，至少可以享受到体制内的某些权利，至少可以申请书号。民营出版业多了，体制的管制必然发生变化，迫使相应的审查逐渐宽松。

    　（作者为欧洲《European Chinese News》出版人）

（文章来源：2011-09-30 刊登于台湾《旺报》，同日《中国时报》（电子版） 发布，转载请注明出处。）