谁正在破坏国际秩序?

2026年2月13日，德国总理梅尔茨在《外交事务》杂志撰文指出，中国正在制造制度性依赖，并在重新诠释国际秩序。梅尔茨认为，在可预见的未来，中国的军事实力甚至有可能会赶上美国。

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2026年慕尼黑安全会议不约而同地指向了一个核心主题：战后形成的国际秩序已经崩溃。德国总理梅尔茨在会议上表示，基于规则的世界秩序“已不复存在”，并补充说，“欧洲和美国之间已经出现了深刻的分歧”。国际秩序崩溃也是2026年1月达沃斯论坛一个不约而同的主题。加拿大总理卡尼成为达沃斯论坛最亮丽的明星，他发表“世界秩序破裂”的演讲产生了震撼。《纽约时报》专栏作家大卫·弗伦奇（David French）以《卡尼主义》为标题抨击特朗普背弃盟友，撕裂了世界。

《2026年慕尼黑安全报告》指出，世界已进入一个破坏性政治时期，这是当今的主流。美国构建的国际秩序在80多年之后正面临瓦解。在这些动辄砍伐现有规则和制度的人中，最有权势的当属美国总统唐纳德·特朗普。华盛顿“推土机式”政治承诺打破制度惯性，迫使各方着手解决那些陷入僵局的挑战。我们可能会看到一个由交易而非原则性合作。美国政府对现有国际秩序核心要素的背弃正在影响世界各地。自特朗普重返白宫以来，华盛顿公开抛弃了它曾参与制定的全球贸易规则。欧洲领导人毫不掩饰地把国际秩序的瓦解归咎于特朗普，特朗普的名字被《2026年慕尼黑安全报告》提及了214次。

德国总理及其三十人经济代表团能否在短期经济利益与长期争议话题之间求得平衡，将是今后几天各方关注的焦点。这些长期争议的议题包括中国对关键原材料的出口管制、中德市场准入方面的扭曲状况以及中国的产能过剩问题。而访问结束之后，艰巨的任务才算真正开始。

德国及欧洲所面临的挑战是，如何化解地缘政治和经济视角下对华政策的相互矛盾。仅仅指出中国将经济依赖当成战略工具，显然是于事无补的。面对中国有针对性地出口过剩产能，以赢得市场份额，并积累政治筹码的做法，仅仅发出要公平竞争的呼吁，也显然并不会得到北京的回应。北京从来都是将产业政策、科技政策以及安全政策视为一个整体，在此背景下，德国经济和国家安全各行其是的做法也就不能继续下去了。

德国《商报》评论还强调，既然柏林在不遗余力地重申欧洲一体化发展的重要性，梅尔茨总理就绝不应为了德国经济的短期利益，而放弃欧洲的共同目标。毕竟北京正在密切观察欧洲是否具有采取共同行动的能力：

中国的确很强大，并在努力成为科技和工业的主导力量，但中国也并非没有软肋。中国的发展模式最终造成了产能过剩，社会矛盾也在不断加剧。而相比之下，欧盟则拥有强大的单一市场，强有力的管控能力以及卓越的技术实力，但前提条件是，欧洲必须步调一致。

说到底，决定德国对华政策成功与否的关键，不在北京，而在欧洲。问题的关键并不在于德国是否应当同中国做生意。德国当然应当和中国做生意，欧盟其他成员国也同样会同中国做生意。问题的关键在于如何同中国做生意。在关键领域，必须减少对中国的依赖。