怎樣悼念死者
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4 月 16 號，河南平頂山發生礦難，33 個工人死亡。
我們想象一下這樣的悼念規模：天安門降半旗 5 天，胡錦濤總書記第二天前去慰問，中國
所有的媒體連續跟蹤報導，河南省長宣布第四天為全省悼念日，並成立獨立調查小組調查煤
礦責任，礦主舉行聲勢浩大的燭光集會，並為全礦人員提供免費的心理諮詢服務，死者生前
投保的保險公司立刻啟動賠償機制……
可惜，這 33 個工人沒有得到這麼隆重的悼念，得到如此悼念的，是美國弗吉尼亞州理工學
院裡同一天死去的 32 位師生。
平頂山礦工的死，還沒來得及在各大媒體中露上一臉，就很快沉沒在“遼寧鐵嶺鋼廠鋼水包
脫落 32 人死亡”、“河北邯鄲煤礦爆炸死亡 11 人”這樣層出不窮的新聞里。事實上，如果中
國每發生一次大規模礦難就用上述那種規模來紀念，那麼一年 365 天中國的國旗根本沒機
會升起來，胡錦濤除了慰問礦工啥事也別想干，而媒體上也不可能有空間報道其它新聞。過
多的死亡讓每一次死亡的意義貶值，無論聽上去多麼殘忍，這就是事實。
那麼難道我們就不悼念死者了，就當 33 個工人僅僅是一個數字、任其淹沒其他那些數字裡
了？當然不能。如果我們不大可能用降國旗、用最高領導人慰問、用媒體鋪天蓋地的報導來悼念
死者，至少我們可以用制度改進來悼念他們，而且很可能，這也是最讓他們死而瞑目的一種
紀念。
美國曾經也是礦難頻繁的國家，但是每一次大的礦難，都轉化成了相關制度改進的機會，致
使礦難發生頻率不斷下降，從 20 世紀初年均 2000 多個人死亡到 50 年代年均 500 多人死
亡，再到 90 年代年均 93 人。到現在，煤炭開採行業已經成為“本質安全行業”，勞動安全
性甚至好於農業、建築業和零售業。百萬噸死亡率只有中國的百分之一。
我們來看看在美國“事故”如何推動制度改進。
1907 年，美國發生了其歷史上最致命的一次礦難，西弗吉尼亞的一次爆炸奪走了 362 個
人的生命。當然，這只是當時頻繁礦難中的一次。1910 年美國礦務局的成立，很大程度上
就是迫於當時的“民憤”，其主要功能是通過發展科研、技術來提高採礦的安全係數。美國
20 世紀上半期礦難頻率的下降，很大程度上就是因為礦務局資助的科研成果。
1951 年，宜利諾伊州一個煤礦發生了 23 年來全美最嚴重的爆炸，119 人死亡，直接導致
了 1952 年“聯邦煤礦安全法案”的出台。該法案確立了煤礦年檢制度，規定了煤礦的安全標
准，同時聯邦巡視員被賦予了下令違規煤礦停產的權力。
1968 年的西弗吉尼亞礦難又是 1951 年以來最大，78 個礦工死亡。這又導致了
1969 年
的一個重大立法：“聯邦煤礦健康和安全法”。這個法案不斷完善，1977 定型。其主要規定
包括：每個煤礦一年必須有四次巡視員檢查；除了常規檢查，任何礦工都可以隨時主動申請
聯邦巡視員下來檢查，並且不能因此受到雇主威脅；安全標準進一步嚴格化，違規煤礦必須http://blog.sina.com.cn/s/blog_61389f6f0100fpwn.html
接受罰款甚至刑事訴訟；所有煤礦都必須成立救援隊；每個新礦工都必須接受 40 個小時的
安全教育，每年還必須有 8 個小時“複習”教育內容。這個法案的執行明顯降低了礦難數量，
到 05 年已經成功地使美國的礦工死亡率下降了 2/3。
06 年 1 月的沙溝礦難，則是近年美國最大的礦難，12 人喪生。作為對這件事情的反應，
美國當年就通過了“2006 礦工法”，更新 1977 年的“安全法”。該法案要求煤礦三年之內必
須建立電子監控和無線雙向溝通系統；對違規的煤礦罰款額度提高了 4 倍；要求礦主必須
在 15 分鐘內報告已知的礦難事故等等。
從以上“事故”和“立法”的對應關係，我們可以看出，至少在煤礦安全問題上，美國的政治體
系有一個通暢的信息吸收和反饋機制：面對問題，做出反應，制度改進，問題減少。什麼是
民主？這就是民主。民主不是很多人所不屑的那樣是“知識分子的口號”，民主就是 1910 年
礦務局的成立，就是 1952 年的“聯邦煤礦安全法案”，就是 1969 年“聯邦煤礦健康和安全
法”，就是 2006 年的“礦工法”。
當然，所有美好的法律都必須有充足資源才可能執行。目前，美國礦務安全和健康局基本保
證了每 4 個煤礦就配有一個巡視員，可見其投入之大。更重要的是，法律只有在權力制衡
的條件下才能得到保證。我們能設想美國的礦工甲一個電話就可以要求聯邦巡視員下來，如
果巡視員不來，他可以要求工會干預，或者把礦主、礦務局告上法院。就算中國有這樣的法
律，我們能想象這一點嗎？礦主、工會、法院、礦務局，很多人可能會嘀咕，是一家吧。
一個社會有問題不可怕，可怕的是缺乏一個政治體系去消化問題、改進制度，而制度的糾錯
能力又決不僅僅來自於某個部門或者領導的“良知”，而來自於“分權”的智慧：不同權力部門
的“分家”，從而使弱勢群體多幾個安全閥。
目前，中國生產全世界 35％的煤，卻占據了礦難死亡人數的 80％，百萬噸死亡率是美國的
一百倍，甚至是印度的十倍。一年四、五千的亡靈里，平頂山的那 33 個工人只是小小一朵
“浪花”。對他們真正的悼念是什麼？也許不是降半旗，不是燭光集會，而是讓他們活着的兄
弟在立法機構、在政府、在法院面前，都有權利說話，從而通過制度的改進挽救無辜的生命。
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