特稿：海南封關引中外企業進駐 經濟騰飛未來10年是關鍵

海南自貿港去年12月18日實現全島封關運作，圖為海南洋浦經濟開發區洋浦港口岸。 （

“我們都是一些挖井人，到這裡來挖井，那就看誰能看的准且堅持得住。”海南漫旅文化發展有限公司總經理易慧認為，任何地方剛開始從“0到1”發展時，肯定是機遇與困難並存的。

易慧原本是一名私募基金管理人，她2020年注意到海南自由貿易港的政策紅利及發展機遇，決定從家鄉武漢南下這個熱帶島嶼。之後，她與海口市龍華區政府合作成立海南漫旅，負責經營海口龍華動漫產業園。 

海南自貿港去年12月18日實現全島封關運作，確立“一線放開、二線管住、島內自由”的制度模式，全島成為一個“境內關外”區域，島內可享受零關稅等優惠政策。

易慧告訴《聯合早報》，封關前，很多企業都在觀望和尋找機會，但封關後，很多企業決定到海南並正式落地。

實際上，有不少企業早在封關前就在海南自貿港布局，“零關稅、低稅率、簡稅制”使它成為投資熱土，特別是在加工貿易領域

中國民企澳斯卡糧油便是典型例子。2020年，海南自貿港建設方案發布後，公司迅速進駐洋浦經濟開發區保稅港區，並於2021年開始投產。它目前將來自加拿大的油菜籽、巴西的大豆等進口原材料，在海南加工成附加值更高的糧油產品，供應國內外市場。

今年2月下旬，《聯合早報》記者隨中國記協媒體團走訪海南自貿港，參訪澳斯卡糧油的生產車間。

公司副總經理曹又華介紹，海南自貿港發展加工貿易的一大制度優勢，在於“加工增值30%銷內地免關稅”政策。與此同時，若企業從海外進口原材料，在海南加工後再出口，可利用“兩頭在外”模式享受零關稅待遇。

他披露，自2021年投產以來，公司已減免關稅近3億元（人民幣，下同，5600萬新元），有效降低運營成本，也顯著提升市場競爭力。

另一家進駐海南的中國企業是新茶飲巨頭蜜雪冰城，公司在海南定安塔嶺工業園投資20億元建設供應鏈總部基地，生產咖啡和厚椰乳等產品，並在去年第一季投產。香港太古集團則在海口國家高新區建設可口可樂生產基地，項目一期投資3億元，計劃於2027年底投產。 

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員陳波向本報指出，海南加工貿易依託當地資源稟賦的產業，如熱帶農產品和深海漁業。但他也強調，零關稅政策並非對所有行業都具備普遍優勢，只有在附加值高、關稅水平較高的領域，政策紅利才更為明顯。

另外，海南的市場規模有限，難以形成足夠的自身市場支撐，而且作為離島經濟體，產品外運主要依賴海運，運輸成本較高，空運費用更是昂貴，這對企業的物流成本和效率構成挑戰。

整體來看，海南的產業機構面對不少短板。海南自1988年建省以來，曾因過度依賴房地產行業經歷樓市泡沫，2018年宣布建設自貿港後，經濟才開始加速轉型。但海南省長劉小明在今年政府工作報告中坦承，當地製造業基礎薄弱，服務業增勢不夠穩固，房地產業仍在調整中。

北京大學新結構經濟學研究院研究員沈鴻分析，農業、旅遊業和房地產在海南經濟占比較高，高附加值產業基礎薄弱。他認為，海南自貿港的基礎設施、產業配套及人才體系仍需時間完善，“有為政府”與“有效市場”之間還處於磨合階段，政策需根據市場反饋持續動態調整。

海南正重點發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色農業四大主導產業，去年占地區生產總值（GDP）比重已接近66%，計劃到2027年提升至70%以上。

在科技創新成為國家戰略核心的背景下，沈鴻認為，海南自貿港要扮演連接內地與全球市場的樞紐，“必須以高新技術產業為基礎，這樣發展才更加持久、更加紮實”。

海南成數碼服務創新“試驗場”

數碼經濟目前是海南發展的另一亮點。美國商業信息服務機構鄧白氏2022年落戶海南，去年10月推出全球企業信息平台“龍易查”。

鄧白氏中國區總裁吳廣宇說，海南在數據安全有序流動與外資增值電信業務方面的政策優勢，讓公司業務能迅速落地，並在海南打造數據節點，進行香港企業的數據處理。

鄧白氏在中國發展45年，此前在香港和上海等地布局。吳廣宇認為，海南、香港和上海在公司功能定位上並不直接競爭。香港是國際金融與跨境信用體系樞紐，上海側重服務總部經濟與大型機構客戶，而海南則提供了一個在合規框架下探索數據跨境流動與數碼服務創新的試驗場。

隨着中外企業投下信任票，海南自貿港能否成功突圍讓經濟騰飛，未來10年將會是關鍵時期。

馬來亞大學中國研究所主任饒兆斌研判，海南優惠政策效應可能會在五到10年內逐漸消退。如果海南能兌現雄心勃勃的計劃，它將有望重新定義中國與世界的互動方式，並為未來改革提供強有力的示範。

去年，海南的經濟增速為4%，未能達到預期且落後於全國平均水平。今年，海南將經濟增長目標定為6%左右，高於全國目標的4.5%至5%。受訪學者看好海南今年有望達成目標，主要是因為去年基數較低，且封關後政策效應預計在今年進一步顯現。

沈鴻認為，海南今年實現高於全國經濟增長目標“合理且不激進”，有望進入增長較快的省份行列。

不過，陳波分析，海南當前經濟體量只達到發達省份的普通地級市水平，首要任務仍是提升整體經濟發展，現階段實在無法與香港或新加坡等成熟自貿港相比，“還遠不在一個發展的層次上”。