把信访关进制度的笼子里

习总日记（2014，2，26）

我一边亲民，冒着雾霾，穿街走巷深入群众嘘寒问暖握手合影；一边抛出变相取消信访制度的《信访意见》，压缩人民群众发声空间。

1月30日的《习总日记》以“习总近平考虑取消信访制度”为副标题，已经向大家吹风打预防针，预告信访制度将被取消。

昨天（2月25日），中共中央国务院联合颁布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（以下简称《信访意见》）。

《信访意见》里的“创新”，本质是“把群众信访关进制度的笼子里”。最终目标当然是取消信访，但直接喊出来成本太高，怎么办？

透过雾霾看真相，仔细研究新颁布的《信访意见》，不难得出以下结论：信访，已经被关进为信访量身打造的制度的笼子里。

挑一些关键句子为人民群众作分析，这是我习总近平的应有职责。

《信访意见》：【二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。（五）健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。】

以上这段的大意是，规定群众只能通过党中央国务院指定方式信访。虽然客客气气地说“引导”，其实就是规定。以书信、电话、传真、视频、电子邮件的方式还叫“信访”吗？所以这就是变相取消信访。

《信访意见》：【（六）突出领导干部接访下访重点。省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。】

被取消了越级上访的信访，还是信访吗？信访的生命力在于越级上访，今天党中央国务院明令规定不能越级上访，不就是把信访活生生关进了制度的笼子里了吗？

《信访意见》：【（七）完善联合接访运行方式。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。】

如果信访群众告的就是市、县两级领导干部，结果如何可想而知。

《信访意见》：【（八）引导群众依法逐级反映诉求。不支持、不受理 越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结 的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。】

图穷匕见，《信访意见》明文规定“不支持不受理”人民群众的“越级上访”。规定“中央和国家机关部门”“不予受理”“越级上访”。对“越级上访”的人民群众“依法处理”。

《信访意见》：【（九）充分发挥法定诉求表达渠道作用。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理。】

原本信访制度的设计初衷就是在法治不健全时人民群众伸张正义维护个人权益的一种补充。在法治尚未健全之前，用“把涉法涉诉信访纳入法治轨道”的理由来扼杀信访，是一种无耻之尤的理论和无耻之极的行径。

《信访意见》：【（十八）严格落实信访工作责任。落实主要领导负总 责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。加大问责力度，对损害群众利益、造 成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任。】

如此设计追究地方领导责任，可能促进当地领导解决群众困难的责任心，也可能造成当地领导千方百计迫害信访群众，以掩盖他们工作上的错误或罪行。

总而言之，中共中央、国务院联合颁布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，以把信访关进制度的笼子里的方式，变相取消信访制度。

信访的生命力在于，我爱北京天安门，和越级上访。不能去北京不能越级上访的信访，还是信访吗？

我习总近平应对取消信访负完全责任。我对不起人民，但我对得起党。