—— 致中共十八大新领导人

辛子陵

邓小平会见波兰领导人时说过：“我们两国原来的政治体制都是从苏联模式来的，看来这个模式在苏联也不是很成功的。”[1] 苏维埃体制不属中国特色。这个体制的特点是党在国之上，领袖在党之上，所以被称为“党国体制”。列宁的《无产阶级革命和叛徒考茨基》是党国体制的理论基础。列宁创建的苏维埃就是党国体制的母本。用列宁的话说：党国体制“是直接凭借暴力而不受任何法律限制的政权。”[2]  个人独裁是这个体制的应有之义。因为“在革命运动史上，个人独裁成为革命阶级专政的表现者、代表者和执行者，是屡见不鲜的事。” “所以苏维埃的（即社会主义的）民主制与实行个人独裁之间，绝无任何原则性的矛盾。”[3] 从1919年列宁就把无产阶级专政解释为一党专政。毫不含糊地表示：“我们所依靠的就是一党专政，而且我们绝不能离开这个基地。”[4] 这个体制是列宁的独创。党国体制不属于我们要坚持的马克思主义。马克思恩格斯构想的无产阶级专政是个民主政体。巴黎公社是他们的理想模式。第一，巴黎公社不是军事强人坐天下，也不是各派政治力量分肥，而是全民投票普选产生的。第二，巴黎公社不是一党专政，而是布朗基派、蒲鲁东派和新雅各宾派联合执政。第三，公社成立后，颁布了一系列法令，保障公民的人身自由、信仰自由、劳动自由、集会自由、出版自由；公民有权监督和随时撤换官员，取消官员的高薪制和一切特权。1891年3月18日，为纪念巴黎公社20周年，恩格斯撰文说：“先生们，你们想知道无产阶级专政是什麽样子吗？请看巴黎公社吧。这就是无产阶级专政。”[5] 这时恩格斯更加看重巴黎公社继承民主宪政的一些优点，就在三个月后，恩格斯进一步提出用民主共和国代替无产阶级专政：“如果说有什么是毋庸置疑的，那就是，我们的党和工人阶级只有在民主共和国这种政治形式下，才能取得统治。民主共和国甚至是无产阶级专政的特殊形式。”[6] 这同列宁的无产阶级专政理论绝无共同之处。毛泽东继承的是列宁，不是马克思恩格斯。他把一党专政和领袖独裁说成是天经地义，成为中国人祸不断的根源。立国63年，发生了三次大祸乱：大跃进饿死三千七百万人，文化大革命整了一亿人死了两千万，1989年“六四”调动国防军镇压学生，死亡713人，都是党国体制造的孽。

在这些事情发生前和发生中，党员干部的绝大多数都明知是错误的，但在党国体制下无能为力，必须服从一个人的意志，使局面变得不可遏止，不可纠正，眼睁睁地看着国家和人民走向大灾大难。“（还应该有反右派运动吧，共划3178470人 ）”改革开放以来，党国体制控制市场经济，政以私行，官以贿进，产生了权贵利益集团。由于坚持党权至上，抗拒分权制衡，抗拒媒体监督，抗拒司法独立，虽把党内反腐高唱入云，但选择性反腐事实上已成了党同伐异的手段。“不怕贪污受贿，就怕站错队”成为流行的官箴。只要上面有人罩着，可以一面贪腐，一面提拔，造成党国体制整体性、制度性腐败。须知没有不倒的和珅，没有不死的皇帝，没有不灭的王朝，清算只是延期而已。“共产党官僚的腐败正在逼迫人民起来革共产党的命。”[7] 继续抗拒政改，只能走向自我毁灭。著名学者萧默提出：“凡我党内同志，主张解决权贵资产阶级问题的才是真正的改革派，漠不关心或只跟着说说的是假改革派，压制和消音的是反改革派。”[8] 在政治体制改革中，是限制和触动权贵利益集团，还是维护和发展权贵利益集团，成为区分真假改革派的试金石。广东省委书记汪洋在和平理性地处理了乌坎事件后，又于2012年1月4日在广东省委十届十一次全会上指出：与30年前相比，如今改革面对的困难是既有利益格局，“如果只是根据这个利益格局决定改革的取向，那么改革就不可能进行下去。”[9] 汪洋成为政治局委员和省委书记中敢于挑战利益格局的排头兵。真改革派会跟上来。现在是全党大醒悟，废除党国体制的时候了。

中国党国体制的特点

1954年毛泽东主持起草了中华人民共和国第一部宪法。就是制宪行宪那一年，毛泽东在党中央一次会议上，作过一次宪法交底的讲话，他说：

我们有不少同志，就是迷信宪法，以为宪法就是治国安邦的灵丹妙药，企图把党置于宪法约束之下。我从来不相信法律，更不相信宪法，我就是要破除这种宪法迷信。国民党有宪法，也挺当回事，还不是被我们赶到了台湾？我们党没有宪法，无法无天，结果不是胜利了吗？……我们伟大光荣正确的党也是历来不主张制定宪法的，可是，建国后，考虑到洋人国家大都制定了宪法，以及中国知识份子还没有完全成为党的驯服工具的情况，为了改造和教育人民群众，巩固党的领导，还是要制定宪法的嘛。制定宪法，本质上就是否定党的领导，在政治上是极其有害的。当然啦，宪法制定是制定了，执行不执行，执行到什么程度，还要以党的指示为准。只有傻瓜和反党分子才会脱离党的领导，执行宪法。

毛泽东这个讲话，成为共产党的宪法观[10]。中国党国体制有四个特点：一是共产党位尊宪法之上不受宪法约束；二是军权不在政府；三是政权二元化；四是民权虚化。现分述如下：

一是共产党位尊宪法之上不受宪法约束。

毛泽东的上述讲话要害是这几句：“宪法制定是制定了，执行不执行，执行到什么程度，还要以党的指示为准。只有傻瓜和反党分子才会脱离党的领导，执行宪法。”这篇谈话，主要是打击以周恩来为代表的党内宪政派的。毛泽东先统一高级干部的思想：制宪行宪是不得已，那是欺骗民众的花样，一切还得党说了算，谁代表党?我毛某人。但有一句话毛泽东说对了：“制定宪法，本质上就是否定党的领导”。

在法理上，党不能高于宪法，“伟光正”的党也不能高于宪法。共产党须在宪法范围内从事国务活动，违宪要受到弹劾。要么不要宪法，实行军事管制，不怕独裁的坏名声；你要从革命党向执政党转变，承认“权为民所赋”，从民意中找到政权的合法性，就要自觉地尊重宪法，接受宪法的约束。尽管这部宪法是你这个党领导起草的，或者是你毛泽东主持起草的，但你的党，你毛泽东本人，也得服从这部宪法。

毛泽东的公开姿态是要执行宪法的。1954年6月14日他在中央人民政府委员会第三十次会议上说：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。” 他还指出：“通过以后，全国人民每一个人都要实行，特别是国家机关工作人员要带头实行，首先在座的各位要实行。不实行就是违反宪法。”

在座的各位”当然应该包括毛泽东本人。毛泽东就是这样一个两面派，一个最大的两面派。他说过“玩宪法”的话。他把全党都玩了，把民主党派和追求民主宪政的知识分子都玩了。党国体制是毛泽东玩宪法的舞台。制宪行宪是一场文明戏，毛泽东不是剧中人，他是编剧兼总导演，领导和主宰每一个剧中人，从国家主席到普通百姓。

在中国，党章高于宪法，党主席高于国家主席，是毛泽东长期经营造成的，是个人崇拜对国家体制的破坏。1958年初，毛泽东提出不做下届国家主席，专做党的主席，一不是真心退隐，二不是出于谦逊，三不是身体不堪繁巨。他的真实动机是要“高升”一步，成为世界共产主义运动的领袖。他要仿效斯大林不到车站、机场迎送任何外国客人，不论是总统、国王和皇帝。在国内，国家主席是他的大副。由国家主席到机场迎接外国元首，过两天毛泽东出来接见一下，他的身份就在国家元首之上。党主席至尊至上，党和国家领导人就是这么叫起来的。

至于权力，他不仅不放松一点，而且更多更紧地集中在自己手里。他是在《工作方法六十条》里提出不做下届国家主席的，同时明确了他继续执政的方式是“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”。他强化省以下各级第一书记的权力，弱化政府的权力，强调第一书记说了算。党委的权威是这样逐渐强化起来的。他不在政府任职了，权力中心就转移到了党的系统。

1958年8月21日，毛泽东在协作区主任会议上讲话：法律这东西没有也不行，但我们有我们的一套，还是马青天的那一套好，调查研究，就地解决问题；不能靠法律治多数人；民法刑法那么多条谁记得了，宪法是我参加制定的，我也记不得了；我们各种规章制度，百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维护秩序；人民代表大会、国务院开会有他们那一套，我们还是靠我们那一套。[11] 毛泽东领导国家，“基本上不靠”全国人民代表大会和国务院“那一套”。至于宪法，对不起，他“记不得了”，因此不算数了。国家政权和宪法，在他心目中是个民主装饰，不是真要起作用的。党国体制把毛泽东摆在了太上皇的位置上，留下了不在国家体制内的元老干政的恶劣先例。文革中他竟超越宪法和全国人民代表大会把国家主席刘少奇长期囚禁并迫害致死。

毛泽东是法家，韩非子的信徒。韩非子把学问分成两类:法和术。第一类学问是法。法是教化臣民，指导工作，治理天下的方法。第二类学问是术。术是帝王南面之术，驾驭臣民，坐稳皇帝的要诀，是自己使用的东西。所以，韩非子有规定：“法莫如显，而术不欲见。”法或以露布形式传播四面八方，或以典籍形式流传衙署学宫；术则秘而不宣，只对最亲近的人口传身授。毛泽东那段关于宪法的谈话是术，是现代帝王的南面之术。口传身授，在党内一代一代像传家宝一般地传下来。

二是军权不在政府。

毛泽东的党国体制是1954年制宪行宪时鬼斧神工般地悄悄完成的。1954年9月在第一届全国人民代表大会上，毛泽东当选为中华人民共和国主席，朱德为副主席；选举刘少奇为全国人民代表大会常务委员会委员长，宋庆龄、林伯渠、李济深、张澜、罗荣桓、沈钧儒、郭沫若、黄炎培、彭真、李维汉、陈叔通、达赖喇嘛·丹增嘉措、赛福鼎为副委员长；根据毛泽东的提名，决定周恩来为国务院总理；根据周恩来的提名，决定陈云、林彪、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、乌兰夫、李富春、李先念为副总理；国防委员会由毛泽东任主席，朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英、程潜、张治中、傅作义、龙云为副主席；最高人民法院院长为董必武；中国人民检察院检察长为张鼎丞。

在政权系统高级职务的安排吸引了全国人民的注意力，党内外高层人士弹冠相庆的时候，1954年8月28日，在毛泽东的操纵下，中共中央政治局作出了一个重建党的军事委员会的决议。在1949年中华人民共和国成立时，设中央人民政府人民革命军事委员会，实现了军队国家化，毛泽东为主席，朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀为副主席，没有另外的党的军委。这次政权系统军委改称国防委员会，下有委员81人，成为安置原国民党高级起义将领的统战机构，并没有指挥军队的实权。

重建的党的军事委员会，由毛泽东任主席，朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英为委员。刘少奇、周恩来不再担任军职，朱德、彭德怀由军委副主席降格为委员，军队的统帅权和指挥权集中在毛泽东一个人手里，彭德怀以国防部长的身份主持军委日常工作。这件大事在《中共党史大事年表》中未曾收录，增加了它的隐秘性和阴谋气氛。

热热闹闹制宪行宪是明修栈道，重建党的军事委员会，把军权从政权体系中“剥离”出来，是暗渡陈仓。后来宣称这是“党指挥枪”，把毛泽东篡夺军权的行为合法化和庄严化。所谓党指挥枪是虚，毛泽东独掌军权是实。这是毛泽东建立军事独裁的第一步，他得逞了。从此以后，他的个人权力就不可遏止地膨胀起来了。到文化大革命，他凭枪杆子做后盾，一个人打败了国会，打败了政府，打败了执政党。

三是政权二元化。

党国体制的组织上的表现是二元化的政权。一个政权，两套班子，两个衙门。二元化政权不是两个平行的权力机构，而是一个强本弱枝的链接体系。我们现在的权力结构，一级权力在党委，从上到下的系统是中共中央、省级（省级市）党委、市级党委、县级党委、乡级党委；二级权力在政府，从上到下的系统是国务院、省（省级市）政府、市政府、县政府、乡政府。

政府系统表面上是人民代表大会选举产生的，实际上是党委的派生机构，党委是强本，政府是弱枝。决策机构是党委系统，政府系统是执行机关。各级人民代表大会是民主装饰，摆样子的，党的决议通过人大变成议会的决议，但人大事实上无权否决和修改党的决议。

中国的执政党和民主国家的执政党职能是不同的。譬如美国，民主党现在是执政党，因为奥巴马是民主党推举当选的。但把奥巴马推举出来，民主党在本届政府的任务就完成了。党的任务，就是把本党最优秀的人物推举出来执政，如果党主席条件合适，也可以出来竞选执政，但不是带着本党接管整个国家。奥巴马的施政纲领，对内政外交重大问题的决策处理，并不需要报告民主党中央，也不需要请示民主党主席。各个州的州长不是中央政府任命的，是选举产生的，和总统不一定属于同一个党。州一级的民主党组织除地方选举时推举本党的州长候选人之外，对地方事务没有其他发言权，就如同民主党中央除了推举总统候选人之外，对全国事务没有其他发言权一样。

奥巴马是以总统兼三军总司令的身份领导国家，而不是以民主党主席的身份领导国家。在民主国家，没有“党和国家领导人”的提法。权力的一元结构是民主宪政，二元结构是党国体制。

四是民权虚化。

中华人民共和国1982年宪法第35条载明：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这一条文30年不兑现，被党政机关制定的“执行”细则所否定。这种原则承认具体否定的假民主，成为世界民主史上的丑闻。仅以言论出版自由为例，中华人民共和国公民名义上“当家做主”63年，但我们享有的言论出版自由竟不如回归祖国前的香港，即不如殖民地居民。回归前的香港是英国殖民地，英国政府任命总督管理这个地方，但港英当局给香港居民言论出版自由，不是空头的，纸面上的，是落实的，兑现的。

1949年建国，人民欢呼解放了，当家做主了。但直到今天，建国63年，搞了三十多年改革开放，我国公民还没有得到香港人殖民地时代就有的言论出版自由。现在有些评说时政和历史的书籍，要拿到香港出版，这不是回归祖国的福荫，是沿袭殖民时代的旧法。

大陆人民的“当家做主”地位实在太窝囊。国家宣称的有中国特色的“社会主义民主”实在太尴尬。岂止普通公民，连共产党的高级干部都没有言论出版自由。前年李锐遇到一件事情：《周小舟纪念文集》在编辑过程中，收进了李锐1981年在《人民日报》发表的纪念周小舟的一篇文章，但出版时被删。周小舟夫人打电话向李锐解释：“北京通知，不能用李锐的文章。”连1981年发表在党报上的旧作也不让收进文集，真是荒唐至极！李锐说：“这算什么样的国家？！我大声疾呼：新闻必须自由！扼杀公民的言论自由是完全违法的！”

世界各国新闻出版法制的发展，走的是由预防制向追惩制过渡的道路。无疑，追惩制比起预防制是一个历史性进步，对推动人文科学和自然科学的发展，推动社会和谐进步起了伟大的作用。所谓预防制，就是出版物在出版以前须经政府机关的审查，批准了你才能出版，不批准出了就是犯法。所谓追惩制，就是出版物不必向政府机关报批，总编辑通过了就开印，出版发行完全自由。出版后如有不良后果和纠纷，政府再介入，根据法律判断是非对错。英国早在1695年即废除了预防检查制。日本于1869年废止预防检查制。我国目前实行的书报审查制度，比英国落后300年，比日本落后140年。

在党国体制下，连国家总理的施政演说都受到审查！2010年8月21日温家宝总理在深圳发表题为《只有坚持改革开放，国家才有光明前途》的讲话。谈到“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。”新华社21日通稿《开创经济特区的美好明天 》，把温家宝讲话中政治体制改革的内容删掉了。这就是党在国之上，中宣部长的权力在国务院总理之上。只有在党国体制下，才会出现这样的咄咄怪事。

连续四年饿死人是党国体制祸国殃民的集中表现一个国家，没有领袖不行，没有对领袖的监督和制约更不行。那就像一辆高速列车没有制动装置一样，非出大事故不可。民主国家的议会就是这个制动装置。我国的人民代表大会本应履行议会的三大职能：防止独裁，防止腐败，防止错误。党国体制将这种职能阉割了，人大成了橡皮图章，不起作用了。如果全国人大能起民主国家议会的作用，不仅能从根本上避免那一场饿死人的滔天大祸，也能制止文化大革命十年浩劫，更能妥善处理“六四”危机，避免血案发生。

1958年2月11日第一届全国人大第五次会议通过了周恩来总理提交的《关于1958年国民经济计划（草案）》，规定1958年的钢产量是624.8万吨。粮食产量3920亿斤。[12] 按照宪法，这个指标既经人大通过，不仅具有法律效力，而且具有最高的权威性。不经全国人大复议，别人是无权修改的。同年6月19日，毛泽东在游泳池问冶金部长王鹤寿：“（钢产量）去年是五百三（535万吨），今年可不可以翻一番？”王鹤寿说：“好吧，布置一下看。”推波戏浪之间，这一问一答，就决定了钢产量翻一番，把指标修改为1070万吨。粮食产量，毛泽东和谭震林商量的结果是6000-7000亿斤。比1957年的3700亿斤，也接近翻一番。两个“翻一番”，对国务院和全国人大连个招呼都不打，就这样定了。若是在民主国家，议会会弹劾毛泽东违背程序民主，他不经国务院乱提指标非法；不经全国人大修改人大的决议违宪。两个“翻一番”不算数。如果人大的权威超过毛泽东，坚持已经通过的周恩来总理关于工农业生产的计划和指标，则后来四年，河清海晏，天下升平，绝不会发生“大跃进”那样的劳民伤财的大闹剧，也绝不会发生大饥荒饿死人的事情。

毛泽东为急于当世界革命领袖的野心所驱使，决心发起大跃进运动，使中国的落后的工农业经济在短期内出现奇迹，以便集中起他想象的那“一把米”来，推动世界革命。经过反右派运动，民主党派和知识分子已被制服，没人再敢多嘴多舌。从1957年9月八届三中全会之后，毛泽东在1958年上半年又接连召开了杭州会议、南宁会议、成都会议、武汉会议直至5月召开的八大二次会议，猛整周恩来的“右倾”。经过这一系列会议，逼得周恩来连连检讨，把符合客观经济规律的综合平衡、稳步发展的正确意见，彻底批倒搞臭，为毛泽东的以“左”倾冒进为特征的空想社会主义路线在全国推行开辟了道路。

八大二次会议后，周恩来向中央提出辞呈。1958年6月9日，毛泽东主持常委会讨论周恩来的去留问题。众常委一致挽留。毛泽东见不能撤换周恩来，就搞了许多小动作把周恩来架空。第二天（1958年6月10日）他专门起草了一个中央文件通知各省市自治区，明确规定：党中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教各小组，这些小组是党中央的，直隶中央政治局和书记处，向他们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。只有一个“政治设计院”，没有两个“政治设计院”。大政方针和具体部署都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署，政府机构及其党组有建议之权，但决定权在党中央。政府机构及其党组一同有检查之权。[13]

“大政方针在政治局，具体部署在书记处。”这等于是夺了国务院的权。国务院成了有名无实的“影子内阁”，周恩来成了影子总理，只做一些迎来送往跑龙套的事情，被剥夺了对国家政务特别是经济建设的领导权和决策权。毛泽东披挂上阵，带领五个业务组亲临经济建设第一线，高举“三面红旗”，发起了公社化和大跃进运动。他随意讲话，随意批文件，情况不明决心大，心中无数办法多。公然提出：“空想社会主义的一些理想，我们要实行。”[14]一声令下全国实现公社化，鼓动各省竞放高产卫星，稻谷亩产量吹到了13万斤；他根本不懂炼钢的炉温和烧砖窑的炉温是不一样的，劈柴是炼不成钢的，提倡所谓小（小高炉）土（土法炼钢）群（群众运动），用烧砖的办法炼钢，闹了国际大笑话。后来把农业搞乱了，把工业搞乱了，把民生搞乱了，全国都乱了套，大跃进变成了大跃退，世界末日般的全国大饥荒降临了。

2005年9月，中共中央政治局决定对1959年至1962年全国大饥荒的历史档案有限制地解封，这是官方正式内部公布的大跃进时期饿死人的权威数据：1959年，全国17个省级地区，有522万人因饥饿及非正常死亡，其中城市有95.8万多人。1960年，全国28个省级地区，有1155万人因饥饿及非正常死亡，其中城市有272万多人。1961年，全国各地区有1327万人因饥饿及非正常死亡，其中城市有217.7万多人。1962年，全国各地区有751.8万多人因饥饿及非正常死亡，其中城市有107.8万多人。官方统计大跃进时期饿死人的总数是3755.8万人，即三千七百五十五万八千人。大跃进中发生饿死人的事情，不是天灾，完全是人祸。连续四年饿死人不能采取断然措施扭转局面，则是党国体制的延误和罪孽。

党国体制的内部规则是所谓民主集中制。民主集中制是从列宁那里搬来的。其最大的弊端是没有纠错的机制和消灭纠错的力量。这是个消灭反对派走向独裁的制度。民主的真谛是少数服从多数，多数保护少数。只强调前一句，取消多数保护少数，成为多数欺负少数，多数打击少数，把少数当作反党分子，当作阶级敌人打击，是民粹派的假民主，是暴民政治。许多情况下少数是正确的，保护少数就是保留纠错机制，打击少数必然走向一错到底。

以庐山会议为例，彭德怀的意见是正确的，反映了全国的实情，也代表了大多数与会者的意见。但毛泽东利用他的权威操纵多数，制造了彭黄张周反党集团冤案。如纳彭德怀忠言，立即停止疯狂的大跃进，转入救灾安排人民的生活，也就是饿死五百多万人，第二年就能遏止饿死人的势头蔓延。但毛泽东不听，一错到底。庐山会议后期，为了证明三面红旗正确，他在全党发动以批判彭德怀开路的反右倾运动，在全国掀起“第二次跃进高潮”。

这第二次跃进从1959年8月庐山会议结束起，到1960年8月毛泽东接受周恩来的“调整、巩固、充实、提高”八字方针止，作孽最大，饿死人最多，农村的生机几近完全破坏和毁灭，连续三年，饿死3200万人以上。1959年6月底，全国的粮食储备还有343亿斤，折合1715万吨，够城镇居民一年之需。但是，在当年粮食减产3000万吨（600亿斤）的情况下，毛泽东亲自掌控的“政治设计院”，决定出口419万吨粮食换取黄金和美元，出口量相当于上述粮食储备的24%。城市粮食供应马上紧张起来，连北京、天津、上海也只有几天的存粮了。为了保证大城市不出乱子，继续向各省搜刮粮食，这样一来又多饿死了很多农民。

1960年全国缺少2400万人的口粮，按每人/年320市斤作为维持生命的基线计算，共缺粮76.8亿斤，折合384万吨。如果不出口那419万吨，当年就不会发生严重的饥馑，一个人都不会饿死。但毛泽东一心想造原子弹、氢弹，与苏美争霸，扬威世界，成为第三世界的领袖，决心要实施他所谓的“大仁政”（和梁漱溟辩论时说过的话），而把救济灾民、不让老百姓饿死看作是“小仁政”不屑一顾，照常出口粮食换外汇，以采购相关的设备和材料。后来，原子弹是上天了，人们至今津津乐道毛泽东的伟大，须知是3755.8万条鲜活的生命把原子弹送上天的。就在毛泽东坚持错误，不肯对老百姓施一点“小仁政”的时候，一个不要命的湖南女工的上访惊动了在北戴河开会的中央领导人。使毛泽东再也“顶”不住了，成为党和政府由继续跃进转向救济灾民的转折点。

1960年7月26日上午，中南海北门外铁灰色的宫墙下，站着一名身着蓝色工装的青年女子，双手各举着一块硬纸牌，一块上写着“消灭人民公社！人民公社饿死我叔叔一家六口！”另一块上写着“打倒毛泽东！彭德怀万岁！”中南海北墙外的那条街道名曰文津街，有多路公共汽车、无轨电车经过，但不设站。那天只有少数过路人看到这名青年女子双手高举着的标语牌。青年女子很快被宫墙外的便衣警卫发现，拎小鸡一般拎进北门，在接待室给她戴上手铐，做了简单的询问，笔录口供如下：

问：你叫什么名字？哪里人？什么成分？职业？要老实回答！

答：我叫刘桂阳，湖南衡阳县人，祖宗三代贫雇农。我本人是共青团员，鲤鱼江火力发电厂运煤车间工人。

问：你既然是贫雇农出身，本人又是工人、共青团员，为什么要跑到党中央、国务院的门口来干这种不要命的反革命勾当？

答：同志呀，天爷呀！你们住在北京，坐在中央，饱崽不知饿崽饥呀！不知道公社社员吃野菜、树叶，吃观音土……乡下连猫、狗都饿死了，一些人家灭了门。我叔叔一家六口都饿死……同志呀，天爷呀，我从小没有父母，叔叔婶婶把我养大，送我读初中，1956年进电厂当学徒，三年没回老家。心想大跃进、吃公共食堂，他们生活过得好，我就粗心了。去年下半年听讲乡下没吃的，我还不相信，大半年也没有写信。今年5月请假探亲，回老家看望叔叔、婶婶、兄弟姐妹，没想到都得水肿病，吃观音土吃死了呀……（呜呜呜），新社会，饿死贫雇农，造的什么孽呀！我老家那村子，饿死三十几口……我找到一个堂叔，两个堂妹，他们还没有死，只是偎在火塘边，剩下一口气。堂叔告诉我，我叔叔一家六口，都是他拖出去埋的，一人一把茅草，连张裹尸的席子都没有……堂叔破衣烂衫，和我讲话，只是蹲在地上不起身，我的两个堂妹也蹲在地下不起身，堂叔说，妹子你带有吃的，就留下一点，一家三口动不得，去山上挖观音土都没有力气……我们也出不得门，没有东西遮下体呀，（呜呜呜）……同志哥，老天爷!你们要关我、杀我、枪毙打靶，也要听我把话讲完，把话讲完……我带回去四包高价饼干，只好给了堂叔、堂妹。他们接了饼干，就当了我的面没命地吃啊，吃啊，四包饼干，共是六斤，一口气吃光……边吃边灌水。第二天一早，要我去辞行。你们猜哪样了？堂叔和两个堂妹久饿猛吃猛灌水，都胀死了！（呜呜呜）我造的哪样孽呀！我哭天喊地，做了杀人凶手呀……我回到工厂，广播里天天喊三面红旗，大好形势。我什么话都不敢讲，讲了就是反革命。（呜呜呜）我晓得凶手是哪个。搞大跃进，办人民公社，吃公共食堂，我们一个村就饿死三十几口。还有更多的老人、小孩在等死……（呜呜呜）我一个贫雇农的后代想不通！一个共青团员想不通！一个电厂女工想不通！我就是到北京来喊口号，我要打倒人民公社！我要打倒毛主席！我要喊彭德怀万岁！万万岁！

如此重大的反革命案情，新中国开国以来首宗平民女子大闹中南海的恶性案件，中央办公厅留守人员不敢耽搁，将口供誊写清楚，作为急件送北戴河。总书记邓小平看过，写下六个字：“请少奇同志阅。”主持中央工作会议的刘少奇看了“口供笔录”，脸色铁青地批下一行字：“悲惨，湖南灾情还算轻的，别的省区呢？此件交会议简报组印发。又：全党干部要大兴调查研究之风，会议之后，每位领导干部都应深入农村基层，去看看那里发生的事情。”

1960年整个上半年毛泽东仍在号召“继续跃进”，“全党为1800万吨钢、6000亿斤粮食而奋斗”。直到这次中央工作会议前夕，他还不承认全国出现大饥荒。还在批彭德怀，“反右倾”。这个湖南辣妹子使他彻底清醒了。一叶知秋。他知道自己的威信在全党和全国人民中已跌至谷底，非有特殊手段是很难扳回这一局了。之后，毛泽东的健康情况转差，他很少下海游泳，常常一个人独坐不语。经过深思之后，他向中央请假治疗，并说自己已经进入迟暮之年，马克思向他招手了。他并多次委托田家英向政治局转达意见：在他生病休息期间，由刘少奇同志代理党主席。他决定暂时离开第一线，休养思考一个时期。经刘少奇、邓小平、彭真等人说服毛泽东，为一百多万在反彭德怀斗争中被打成右倾机会主义分子的干部平反，其中包括恢复邓子恢的国务院副总理、中央农村工作部部长职务。在一次常委碰头会上，朱德还提出为彭德怀平反。毛泽东再不肯退让，他说：“把彭德怀请回来，庐山的事一风吹，三面红旗不要了？那好，我和林彪常住南方养病，把北京交给你们。”刘少奇只好在朱老总和毛主席之间打圆场：“彭老总的事，放后一步吧，先过了眼前的大难再讲。”

此次中央工作会议（1960年7月5日～8月10日北戴河工作会议）开了一个多月，确定了对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。在最后一天的闭幕会上，毛泽东一脸病容，可怜兮兮，心情沉重地作了检讨，承认自己不懂经济，闯了大祸，发生这么大的饥荒，饿死了人，他是始作俑者，难逃责任。在座的中央常委、政治局委员、中央委员、省市第一书记，也都难脱责任。责任人人一份。他宣布，这次全会之后，他要真正退居二线，不再过问经济、党务，不再指挥工农业生产；只和林彪两人管管军事和国际共运。还有就是读书、养病，研究些理论问题。他并再次提议正式通过党内文件，在他养病期间，由少奇同志代行党主席职务。

刘少奇在会议上说：“现在代不代理不要紧，要紧的是全国救灾救人，承认血淋淋的现实，立即调整政策，发放救济粮款，分给社员自留地，允许农民种粮种菜，搞小自由，开放农村集市，生产自救。人民公社那些条条框框先放一放吧，谁的面子也顾不上了。既然一名贫雇农的女儿、青年工人都敢到中南海门口来喊冤，老百姓面对饥荒死亡，还怕你关他班房杀他头？你不让人活，人会让你活？逻辑就这么简单。全党同志立即行动，同心同德，千方百计渡过饥荒，等到出了黄巢、李自成再来补救，就晚了。”

毛泽东虽然暂时交出了党的主席，但不交军委主席，因为失去军权，毛泽东就失去了反攻倒算的实力。毛泽东退居二线，并不是真心认错，是迫于形势不得已，所以留下一句话，三面红旗还得坚持，这就给纠正空想社会主义的路线错误留下了不可超越的困难。

在毛泽东的空想社会主义道路走至险关绝地、山穷水尽的日子里，在饥荒万里、伏尸百万的恐怖岁月，毛泽东浪迹于西子湖畔的湖光山色里，让刘少奇、周恩来、邓小平、陈云等放开手脚，挽救已经崩溃的国民经济，制止饿死人事态继续发展，救人民于水火，扶大厦之将倾。在这种情况下，只有一些和私有制沾边的政策才能挽狂澜于既倒，调动农民生产自救的积极性。刘少奇等所采取的政策，举其荦荦大端就是所谓“三自一包”，即自留地、自负盈亏、自由市场和包产到户。这些新政策一提出来，下面不敢贯彻，害怕“毛主席的革命路线又回来犯复辟倒退的错误”。包产到户在刘少奇手里到底没有在全国实现。

1960年3月30日到4月8日召开的全国人民代表大会第二届第二次会议上，会标还是“总路线、大跃进、人民公社三面红旗万岁！”两千名来自全国各省的“人民代表”都奉命三不谈：一不谈粮食征购任务过重；二不谈农村缺粮；三不谈饿死人。只准“畅谈”所在省区的“大好形势”，举手通过进一步大跃进的经济计划。到1961年，这是大饥荒的第三年，达到饿死人的最高峰，饿死1327万人，各地干部才“豁出去了”搞“包产到户”，到第四年才遏止住饿死人上升的势头，减为751.8万人。

“三自一包”的政策像一支巨大的强心针一样，给奄奄一息的六亿神州注入了活力。广袤的农村复苏了。农民又有了依靠自己的劳动活下去的希望。1964年全国粮食产量达到3750亿斤，比上年增加350亿斤，农业开始走出低谷。对于实行“三自一包”政策，刘少奇等心里并不踏实，是一种战战兢兢、忐忑不安的心态。因为按照列宁主义、毛泽东思想的教条，这些政策具有右的性质，属于资本主义范畴。他们只是暂时利用一下这些带有资本主义性质的政策，并没有准备走多远，一旦国家渡过危机，就赶紧回头，最怕被毛泽东抓住小辫子，费力不讨好。在意识形态领域里他们没有话语权，意识形态的话语权牢牢掌握在毛泽东手里。尽管“三自一包”政策使百姓有了饭吃，使国家渡过了危机，使毛泽东的金銮殿没有倒塌，但毛泽东并不领情，他要先利用这些“走资派”稳住农民，把粮食生产出来，使自己的江山不倒，然后再打倒这些“走资派”。他认为纠正自己错误的人必是将来的反对派。他不能忘记七千人大会上全党置疑他的路线，追究他的责任那个可怕情景。就在七千人大会上，出现了“打倒毛泽东！”的标语。[15] 参加这个会的是县长、县委书记以上各级政权的领导骨干。毛泽东认定这批干部已经不是他的人了，都跟刘少奇走了。所以，他要把县以上干部统统打倒。说“三自一包”是极大的罪恶，是走了资本主义道路。要把实行“三自一包”政策的各级干部打成“党内走资本主义道路的当权派。”这就是毛泽东发动文化大革命的政治背景。直到毛泽东生命的最后一刻，他的这条“左”倾空想社会主义路线也没纠正过来。

毛泽东祸国殃民，当然有他个人品质问题和知识缺陷；但更重要的是他创立的这个党国体制。党国体制硬是眼睁睁地看着连续四年每年成百万上千万饿死人，媒体根本不报道，议会从来不讨论，政府迟迟无作为。这在民主国家是不可想象的。自从盘古开天地，三皇五帝到民国，历朝历代因灾荒饿死的人数加在一起是多少呢？2900多万，不到3000万人。封建王朝是不允许隐瞒灾情的。大清律规定：总督和巡抚要向朝廷“飞章奏报”灾情，晚报一月官降一级，晚报三月革职。我们的制度甚至不如清朝。隐瞒灾情成了对领袖忠心、党性强的表现。所以，在党国体制下，毛泽东一朝一代饿死的人数比历朝历代饿死人的总和，还要多750万人。党国体制是最落后、最反动的体制。

权贵集团利用党国体制控制了党和政府。

十八大后的政治决战是：或者是改革派制服权贵集团，推进政治体制改革，用民主宪政代替党国体制，走民主社会主义道路，对内实现共同富裕，长治久安，对外与美国、欧盟携手，实现和平崛起；或者权贵集团以党国体制为依托控制党和政府，实行国进民退政策，再来一次“社会主义改造”，囊括改革开放的经济成果，引起全民反抗，社会陷入长期动乱，对外打出毛泽东的反帝反修旗帜，以社会主义阵营残余力量的保护者、支持者和代表者的姿态出现，与美国和欧盟对抗，党和国家在内忧外患中灭亡。改革开放以来，党国体制沿着毛泽东式的惯性，多次干扰国家的政治生活。其主要表现是以邓小平为首的“八老干政”。[16] 八老在粉碎四人帮，克服“两个凡是”的桎梏，推动中国走向改革开放是有功劳的；但由于他们的历史局限性，又对改革开放有诸多干扰阻挠甚至破坏。八老多数没有担任党和国家主要领导职务，但他们是政治局常委之上的常委。邓小平拥有决定权，陈云拥有否决权。杨继绳称之为“双峰政治”。他们的权力来源当然与他们的资历、威望有关，但主要来源于军权，邓小平不当国家主席，不当党的主席，就当军委主席。他这一票就压倒了政治局常委、中央政治局和中央委员会。

胡耀邦和赵紫阳两位总书记，是邓小平等八老推举上去的，又是他们废黜的。胡赵要挑战“左”的意识形态，要进行政治体制改革。胡耀邦要带头废除终身制，赵紫阳说“清查贪腐要由我的子女入手”。他们一带头别人怎么办？这成为废黜胡赵的直接原因。六四镇压表明党和政府没有站在反贪腐、反特权的学生以及支持他们的广大民众一边。在党国体制庇护下，权贵集团孕育、诞生、成长和坐大，他们占有了经济发展的太大的份额，造成今天积重难返的局面，这是改革开放以来党国体制的主要罪责。

邓小平说：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。”[17] 中国基尼系数已超过0.5[18] 两极分化世界第一。我们应该有勇气承认这个失败，通过政治体制改革来挽救这个败局。对于邓小平我是非常敬重的。他宁可第三次被打倒也不当毛泽东的家臣，拒绝给江青当萧何，使中国避免了历史大倒退；他以非凡的胆识和魄力改变毛泽东“以阶级斗争为纲”的路线，支持胡耀邦、赵紫阳和万里开创了改革开放的新局面。他亲自举行五老火锅宴。[19] 把资本家请回来，把私有制请回来，在政策上把中国领出了空想社会主义误区。但对于邓小平，我是深幸有一，不望有二。邓小平的特殊强势地位是党国体制推举他独掌军权造成的。这个推举，在当时是尊敬他，后来却害了他。在党国体制内，邓小平也是人在江湖，身不由己，关键时刻，权贵集团把他推到人民的对立面，他不得不扮演“狄克推多”的角色，“枪指挥党”，废黜拒绝向人民开枪的总书记，制造了“六四”惨案，毁了自己的一世英名。经过22年历史之检验，那次镇压的长远后果是为权贵资本主义，即官僚资产阶级的形成保了驾，护了航，在历史上没有任何进步意义。

1989年5月13—25日，全国人大常委会委员长万里在北美访问。出国前，赵紫阳与万里就如何对待学运取得共识。5月24日，万里在多伦多发表谈话说：“中国学生的爱国热情是可贵的。他们希望促进民主和惩治腐败，要在民主和法制的基础上解决问题，要冷静、克制……”所以，全国人民和天安门广场上的学生对万里抱着很大希望。5月21日，全国人大9位副委员长向他发电报，说有24名人大常委联名建议立即召开“全国人民代表大会常务委员会紧急会议”，“在民主与法制的轨道上解决问题”，让万里立即回来主持会议。这是中国人大在重大政治问题上第一次发出自己的声音。万里决定提前回国。在飞行途中接到中央电报，把他截留在上海。官方报道说“万里委员长因身体不适，经医生检查，留沪治疗”。直到他改变态度，于5月27日发表了与党国体制保持一致的“书面谈话”，5月31日，才允许他回到北京。党国体制是不允许人大常委发出独立声音的。“在民主与法制的轨道上解决问题”的机会，避免流血的最后机会，就这样眼睁睁地错过了。今天回过头来看，如果人大常委会有权力约束邓小平，实在是对邓小平最大的爱护，对执政党最大的爱护。邓小平欣赏党国体制，讨厌三权分立。他曾对江泽民说：“毛在，毛说了算。我在，我说了算。你们什么时候说了算，我就放心了。”[20] 掌握大权的政治家都是栽在“我说了算”的问题上。

张万舒1989年担任新华社国内新闻部主任。“六四”20周年来临前夕，年过七旬的张万舒在香港出版《历史的大爆炸：六四事件全景实录》，以每日大事记的形式，记录了1989年4月14日至6月10日的情况，包括中央军委从五大军区调集10个军沿六条线路向天安门广场开进、以及两个军化装进城等。书中引人关注的是张万舒援引当时中国红十字会党组书记谭云鹤的话说，六四事件中死亡人数是727人，其中学生和群众死亡713人，军队死亡14人。谭云鹤是站在红十字会立场讲话的，这时还没有与北京市委对口径（北京市委书记李锡铭后来向中央报告，说有241人死亡，其中学生和群众218人，戒严部队23人），所以是可信的。在美国，总统和三军总司令是不允许分开的。如果奥巴马当选总统后，小布什留任二年三军总司令，奥巴马当副司令，一定会全国哗然，世界哗然。宪法至高无上，绝不允许变通。这种贻笑大方的事情在中国竟然发生了。八老干政使离退的党国元老干政潜规则化。

毛邓之后中国进入常人政治时代。胡锦涛、温家宝都是平民出身的政治家。2010年以来，财政收入的分配政策较大幅度地向民生倾斜，是胡温新政不绝如缕仍然存在的标志，但他们的处境非常困难。权贵集团是利用党国体制绑架党、绑架政府，实现他们的利益的。现在事实上是“5000人的核心体系”控制了党和政府，改革派不能有大的作为，连呼吁政治体制改革的讲话都被中宣部封杀，并受到主流媒体的围攻。十八大领导人必须和人民站在一起，高举民主宪政的大旗，才能从党国体制中突围出来。

党国体制是产生独裁者的肥田沃土。要避免出现新的独裁者，慎重选人当然很重要，更重要的是制度，是体制。打破党国体制，关键是要把毛泽东“盗”走的军权还给国家，实行军队国家化。民主宪政要从这里起步，政治体制改革要从这里开始。不允许有一个独掌军权的“狄克推多”监国。要恢复1949～1954建国初期的军事领导体制，国家主席、国务院总理、人大委员长共掌军权，国防部长为军委秘书长主持常务。国家主席为法定军委主席，总理、委员长为法定军委副主席，设委员若干人。举凡对外宣战，对内用兵，顶层军事将领（大军区正职以上）的任命，军委作出决定后，人大常委会票决，三分之二赞成方能生效，命令下达须主席副主席三人联署，使军队真正掌握在国家手中。这个体制设计的着眼点有三：（一）不设党的军委，以避免在“党指挥枪”的名义下产生毛泽东式的个人野心家。（二）三人共掌军权，不使军权落入一人手中，以避免1989年“六四”那个痛心事件重演。（三）对顶层军事将领的任用，由军委主席提名，人大常委会三分之二多数票决制，将保证军队国家化。不打碎党国体制，以上三种情况出现任何一种，国家都会出现混乱，统一的局面被破坏，30年改革开放的成就，将要玉石俱焚。维护党国体制的当政者们也将自掘坟墓，步刘少奇、赵紫阳等人的后尘，被这个体制吞没。

改革苏维埃体制，不仅是救国，而且是救党。首先受益的是党和国家领导人，他们的生命有了保障，他们的进退有了法律程序的保护，他们的工作摆脱了“婆婆”的干扰，他们的政绩和缺点错误，能够得到公正的对待和评判，他们退休以后能够体面地度过晚年。最近台湾领导人马英九发表重要谈话说：

如果大陆方面解除党禁报禁，台湾政党将赴大陆参选大中华区国家总统、内阁总理等职位，大陆和台湾统一将不存在任何障碍。台湾没有独立倾向，如果大陆实现民选政治普世价值观，台湾没有理由拒绝和大陆统一，并表示‘希望对岸在人权自由上取得进步是统一的前提。’我们期待被解放的那一天。这不是奇谈怪论，不是“西化”的阴谋，是延安时代毛泽东、周恩来的政治主张。

1944年毛泽东把“我党的奋斗目标”，定位为“建立美国式的民主制度，使全国人民能享受民主带来的幸福。”[21] 1945年9月毛泽东答路透社记者，将建立美国式的民主制度作了展开地说明：自由民主的中国将是这样一个国家，它的各级政府直至中央政府都是由普遍、平等、无记名的选举所产生，并向选举他们的人民负责。它将实现孙中山先生的三民主义，林肯的民有、民治、民享的原则与罗斯福的四大自由。它将保证国家的独立、团结、统一以及与各民主强国的合作。[22] 改革开放中我们把毛泽东政治遗产中的民主性精华丢掉了，而继承了一些封建性糟粕。日本明治维新靠“脱亚入欧”崛起。在国体政体问题上，邓小平主张“脱苏”，毛泽东主张“入美”，合起来是“脱苏入美”，来一个根本性的拨乱返正，抛弃苏维埃体制，抛弃列宁主义，实行孙中山的三民主义，林肯的民有、民治、民享，以及罗斯福的四大自由，即表达自由、信仰自由、免于匮乏的自由、免于恐惧的自由。希望十八大领导人不要错失建功立业的机会，接过马英九的橄榄枝，以大陆实现民主政治转型的实际行动，回应台湾方面的善意，开启第三次国共合作的谈判。谈判成功是双赢，我们接受了马英九的条件，但这又是毛泽东、周恩来1946年和平建国蓝图的实现。这将是我党中兴的起点。

现在国际社会是以普世价值为基础的新文明时代。中国在经济上加入WTO融入全球共同市场，但在政治上继续坚持敌视民主制度的苏维埃制度，坚持反对普世价值的列宁主义意识形态，在世界民主国家面前，以社会主义阵营残余力量的保护者、支持者和代表者的姿态出现，自然引起人家的警惕。尽管你说没有扩张的野心，但始终面临世界的敌意。政改兴邦，脱苏入美，开创民主宪政新局面，不仅在经济上而且在政治上融入世界民主潮流，才能实现和平崛起。