他说出这番警告的场合，有四百多名中国官员、外国外交官和法律专家坐在海南三亚的会场里，这位美中关系全国委员会会长给出的判断，正好是合作与治理最薄弱的那片水域。

帕帕罗如果成行，将是2015年以来美军太平洋地区最高指挥官首次踏上中国土地。

一边准备最高层级的军事接触，一边警告最可能擦枪走火的方向不是台海，美方是何想法？

台海当然不平静，但台海有一个南海不具备的特征：它的摩擦是可预期的，解放军的行动围绕的是政治信号和军事威慑，每一次大规模出动都有明确的节奏和对象。

中美两军之间围绕台海还保留着工作层级的沟通渠道，尽管这套机制不完美，但它确实存在，而且双方都在用。

南海的摩擦完全不同，它是低烈度接触累积出来的。

光是在仁爱礁，最近一段时间就发生了菲方人员用长棍和船桨袭击中方人员、补给船试图夜闯中方海域的事件。

台海的风险在于“打不打”，南海的风险在于“什么时候、因为什么、由谁扣下扳机”，后者的不确定性高出一个量级。

2026年南海态势的一个显著变化，是中方管控的重心前移了。

黄岩岛方向，南部战区从年初开始把战备警巡做成了月度级别的例行动作，到了10月底，南部战区和海警几乎同时宣布展开战备警巡和执法巡查，军事力量和执法力量在同一片海空域形成协同。

这种协同，足以让外部船只和飞机在进入黄岩岛周边时面对一套不留缝隙的管控流程。

仁爱礁方向的冲突更激烈一些。8月22日合规补给后，坐滩舰经历了长达47天的断供。菲方试图强行突破，但补给编队在距离仁爱礁约60海里的位置就停了下来。这次中方的管控线没有画在礁盘门口，而是画在了更外侧。

中方在南海的执法和军事存在正在从“回应式”转向“常驻式”，摩擦不再需要“触发”，它变成了日常接触中随时可能发生的副产品，只要菲方还想继续挑衅，意外升级的概率必然会大幅度增加。

如果说中菲之间的海上接触是南海风险的第一层，那么美国在菲律宾的军事布局就会进一步推高这个风险。美军在菲律宾的EDCA基地从5个增加到9个，美军在菲律宾的军事存在由此获得了“第一岛链前沿阵地”的实质内容，而不再是轮流驻训的访问性质。

今年的“肩并肩”演习把这个布局放到了台面上。演习区域同时覆盖面向台海的菲律宾北部和靠近南海争议海域的区域，日本也从“观察员”变成“参演方”，鉴于高市政权的右翼路线和对台海的觊觎，中菲南海的争议已经从双边向多边地缘冲突升级。

南海风险降不下来，责任从不在于中方，是菲律宾单方面制挑衅的原因。马尼拉把补给行动包装在“人道主义”框架里，把每一次被拦停变成了所谓“受困者叙事”，无论中方的管控措施多么克制和专业，菲律宾都会拿来大做文章。

这种操作的危险在于，它把菲方基层人员置于一个必须持续制造冲突才能维持叙事的状态，为了维持这个叙事，马尼拉方面必须经常进行挑衅，而今年又恰好是菲律宾担任东盟轮值主席国，以及南海非法仲裁十周年。

这给马尼拉提供了额外的政治杠杆，让菲律宾在挑衅时更加不计后果，防长特奥多罗等人的言辞越来越嚣张跋扈。

但对菲律宾来说，这是一个危险的局面，因为它误判了局势，前菲律宾总统发言人指责特奥多罗把中国当做“大号越南”，菲外长还和中方一起挞伐他，进一步表明特奥多罗等人的挑衅已经越线了。

在这样的背景下，赫格塞斯和帕帕罗可能访华一事，也确实有了实质意义。如果这次访问成行，绝非为了“破冰”。

帕帕罗是“地狱景象”战略的提出者，主张用数千架自主无人系统在台海方向构建威慑。持这种立场的司令官，坐到北京的会议桌前，要谈的不会是和平、稳定，而是南海的日常接触规则，多少让人有些意外，但他确实需要这么做。

不管是中方还是美方，对台海的危机管理已经有了一套框架，南海的危机管理，很大程度上还处在“出了事再找电话”的阶段。

中美海上军事安全磋商机制覆盖的是军舰和军机，而南海最频繁的接触，主要发生在海警船、渔船和补给编队之间，这些行为体的沟通渠道远不如军事热线那样直接。

欧伦斯建议中美“在各个层级将军事交流常态化”，这句话的重心是“层级”。

最高层级的防长和战区司令互访，解决的是政治意愿问题，但南海的意外不会发生在防长通话的层级上，需要现场人员的临机决断能力，为了防止擦枪走火，必要的沟通机制必不可少。

然而特奥多罗掐断了中菲之间的热线，中方又制裁了这个狂热“反华”人士，那美国人只好自己来谈了。