中国外交政策是如何形成的 (一)

- Ming Cheng

一, 回顾: 为什么外交向来是中国的弱项

在说明本文的论点之前， 我们必须首先搞清楚，什么是外交？ Wiki says

Diplomacy is the art and practice of conducting negotiations between representatives of groups or states.

就是说，外交是国家之间谈判的艺术和实践。在任何一个现代国家，外交部总是鸽派。国防部总是鹰派。外交部主和, 国防部主战,   相互之间形成平衡, 取得最佳的对外政策。 而中国一贯没有这样的平衡传统。外交部只是政策执行机构，而不是外交政策制定的参与者 foreign policy maker。中国外交部长对应的应该是美国的国务卿，但两者在各其国内的地位相差不可以以道里计。 相应地外交也是中国的传统弱项。

这有很深刻的历史的原因。 中华民族古代文明的主要思想，比如和为贵等, 其实都诞生在中华民族众多小国家共生的时期。中国自唐以来自称天朝， 达到中国封建社会的顶峰。天下以我为大，以我为中心。慢慢养成没有跟别国谈判的习惯。其他国家要不附属于我，要不就是敌国。 没有与强国周旋和谈判的经验,  也没有平等国家，国家联盟的意识。 认为国家之间只有战争解决问题。主和派主谈派一向被当作卖国贼。这个传统一直传到现在，任何外交纠纷,  主战最厉害的就是最爱国，没有讨论的余地，渐此递推,  主和最厉害的就是最卖国。这样的外交，每次民众期待一定得很高， 而政府一定不敢讲实话. 除非你真能打遍天下，否则一定是要吃亏的。

在毛时代，毛以自己的世界革命的思想意识主导外交. 外交是力足于斗，而不是立足于交。韩战以后，中国实际上是在闭关锁国，与世界隔绝。 跟前苏联的关系一直处在小弟的地位。世界上只和阿尔巴利牙,古巴这样的落后小国交好。多次被自己的＂兄弟＂ 国家背叛.  外交上实际上是很生硬很死板的。 这从许多中国外交家的回忆录中可以看出。毛还将其人民战争的思想用于外交。全民大唱反美反苏的革命歌曲。 国际事件发生时组织的全民进行游行示威活动。为国家的政治目的服务。 表现国家政策来自人民的表象。 中国人民的这种习惯现在已经淡化，但是很多人还用这种方式作为对外政策的民意的表达。这种自发的群众运动一般都被一些左派d极端份子主导,    这些述求一般感情代替事实，理想代替现实。对政府的外交政策是一柄双刃剑。但在中国，在对外事件上，政府很容易控制和引导民众，外交政策实际上不太受民意影响。

６０年代后期，中国与前苏联交恶，在前苏联巨大的军事压力和第一次核攻击的现实威胁下，中国才开始了外交谋略，放弃了意识形态，开始转向实用主义,  从而和美国建交,  利用美国来竭制苏联。虽然中国和美国一直若即若离，但从此中国才开始有了真正意义上的外交。

1971年10月25日第26届联合国大会上中国恢复其安理会常任理事国合法席位，标志中国重返国际舞台。 其中美国暗中放水起了关键作用。 当时基辛革已经公开访华，中美建交以成定局。实际上，中国只所以在１９４４年具有安理会常任理事国合法席位，就因为有美国的全力支持，顶住了前苏联反对中国进入安理会的强烈抗议。  

如果我们把外交沿展到个人或 group 派别关系上，也看到相同的情况。大陆来的华人最不擅长的就是沟通，最擅长的就是埋头苦干。很多极端的例子都是这样，开始自己可能受些欺负或甚至只是误解，在开始的时候其实都可以用沟通和谈判来得到较好的结果，最后都非弄到鱼死网破的地步。而那些欺负或误解， 如果你有很好的沟通和社交技巧， 其实多数一开始都不会发生。 你不和群，没有朋友，人家不欺负你欺负谁啊？

这是中国典型的一种畸形文化。经过文革的人都很清楚专制制度是这样文化的来源和土壤。国内没有什么不同党派需要相互谈判和妥协。一切服从最高权威。 统一思想，统一意志，统一行动。 所以没有不同观点之间的谈判，妥协等概念和文化。也就没有民主和多元的意识。 一言堂的外交政策制定跟一言堂的国内政策制定一样，常常是危险的和盲目的。

这样的文化和体制决定了外交向来是中国的传统弱项. 

二, 邓时代外交的改变 (待续)

三,  现代中国外交政策是如何形成 (待续)