民主的新中國憲法澤被華夏

揭秘：毛主席否決命名“毛澤東憲法”
李克勤 2021-12-04 來源:濟學

　　李克勤(jixuie)題記：1954年毛主席主持起草了新中國第一部憲法，為此老人家花了大量心血。後來有人提議，我們也借鑑蘇聯命名“斯大林憲法”的模式，命名“毛澤東憲法”，對此毛主席斷然否決。並且還專門作了說明，當時的人們十分感動，傅作義在一次正式講話里談及此事。

　　在金沖及主編的《毛澤東傳(1949-1976)》裡，揭示毛主席關于謙虛不謙虛的這一解釋是針對傅作義的發言而作的說明。

　　傅作義在討論發言中說：“最後我願意提到，在召集人會議上，大家一致同意寫一條：中華人民共和國主席是國家元首。可是被毛主席抹去了。但是這並不能抹去億萬人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜。”

　　傅作義這樣講，不是什麼討好，而是講的實話。

　　中國社科院前院長胡繩曾經在毛主席身邊工作過，談曾經比較全面向記者介紹此事。

　　記者：1954年在制定憲法時，有人提議叫“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕了。有沒有這回事?

　　胡繩：有這回事情。在憲法起草過程中，1954年6月毛主席曾經有一個關於憲法的講話，講了憲法的一些問題。最後他講到一點，他說：“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由於有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當，不合理，不科學。在我們這樣的人民民主國家裡，不應當寫那樣不適當的條文。”這裡說的刪掉的個別條文，就是提到毛澤東名字的地方。毛主席認為不應這樣寫，這不是因為謙虛，而是因為在國家根本大法中那樣寫是不適當、不合理、不科學的。那時蘇聯的憲法被稱為“斯大林憲法”，當時有人建議把我們這部憲法叫“毛澤東憲法”。毛主席斷然拒絕了。

　　這部憲法是在1954年中華人民共和國成立才5年的時候產生的。人民共和國的建立表明中國進入了一個全新的時代，標誌着中國反帝、反封建、反官僚資本主義的民主革命的徹底勝利。從此，中國真正成為對外獨立的國家、人民當家做主的國家、全國統一的國家，而且有條件逐步地走向社會主義、走向富強的國家。這部憲法就是在這樣的時候，用國家根本大法的形式，總結了中國革命勝利的經驗，也總結了建國後最初5年的社會改革、經濟建設、文化建設、社會各方面建設的經驗，以及政府工作的經驗，並且指明了中國前進的方向。所以這是中華人民共和國在它幼年時期，按照民主原則和社會主義原則，為國家生活訂立的一個總章程。

　　這部憲法制定以後的實踐證明它是符合中國國情，符合於我們的國家在走向工業化、現代化的道路上，在人民民主和社會主義道路上前進的要求的。在50年代和60年代前期，國家生活在這部憲法的指導下得到比較順利的發展。從60年代後期起這部憲法的執行遭到嚴重的損害。到70年代後期情況發生了變化，但是在1978年和1982年兩次重新修訂憲法時，基本上還是用1954年憲法做藍本。中華人民共和國現在實行的憲法就是對1982年憲法又做了若干必要的修改。世界的發展、歷史的發展提出新的問題，我們有了豐富的新的經驗，當然現行憲法比1954年憲法有許多新的內容、新的提法，但是就其基本框架來說，仍然以1954年憲法為基礎。可以說，現行憲法是繼承和發展了1954年憲法的基本原則。從這裡可以看出來，1954年在毛澤東主持下制定的中華人民共和國憲法的確是具有生命力，具有重要的歷史意義的。

　　(參考文獻 1.胡繩：毛澤東讀蘇聯《政治經濟學教科書》的有關回憶 載《中共黨史研究》 出版日期:2002年第5期)

　　毛主席親自主持起草憲法，恐怕他老人家下的功夫，古今中外沒有任何一位國家領袖做的那麼細緻，那麼真切。

　　1953年1月13日，在中央人民政府委員會會議上，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。

　　1953年12月24日，毛主席帶領憲法起草小組的成員陳伯達、胡喬木、田家英乘專列離開北京，於12月27日夜來到風景如畫的杭州。這是毛主席在建國後第一次到杭州。當時，毛主席住在劉莊一號樓，辦公地點在北山路84號大院30號樓。在杭州期間，毛主席除了起草憲法，每天12點左右起床，吃點東西就去爬山，風雨無阻。

　　每當毛主席爬山時，起草小組就抓緊修改憲法稿子。到了午後3點，起草小組便跟隨毛澤東驅車繞道西山路，穿過岳王廟，來到84號辦公地點起草憲法。他們經常一干就是一個通宵。

　　1954年1月15日，毛主席致電劉少奇等中央領導，通報憲法起草小組的工作計劃：

　　“憲法小組的憲法起草工作已於1月9日開始，計劃如下：(一)爭取在1月31日完成憲法草案初稿，並隨將此項初稿送中央各同志閱看;(二)準備在2月上半月將初稿複議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加。然後提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過;(三)3月初提交憲法起草委員會討論，在3月份內討論完畢並初步通過;(四)4月份內再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會通過;(五)5月1日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論4個月，以便9月間根據人民意見作必要修正後提交全國人民代表大會作最後通過。”

　　毛主席還在電報里開列了10種中外各類憲法的書目，要求中央政治局委員和在京的中央委員抽時間閱讀：(一)1936年蘇聯憲法及斯大林報告;(二)1918年蘇俄憲法;(三)羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法;(四)1913年天壇憲法草案，1923年曹錕憲法，1946年蔣介石憲法;(五)法國1946年憲法。這也是中央最高層領導人第一次系統地學習法律。

　　毛主席在廣泛閱讀和研究世界各類憲法的基礎上，還着重學習和鑽研了1918年頒布的《俄羅斯社會主義聯邦蘇維埃共和國憲法(根本法)》，以及1936年頒布的蘇聯憲法和斯大林《關於蘇聯憲法草案的報告》。

　　此外，毛主席還注意借鑑各國憲法好的方面。1918年蘇俄憲法，把列寧寫的《被剝削勞動人民權利宣言》放在前面作為第一篇。毛主席從中受到啟發，決定在憲法總綱的前面寫一段序言。“序言”這個形式，是中華人民共和國憲法的一個特點，一直保持到現在。

　　毛主席對資本主義國家的憲法也作了比較研究，並採取了歷史唯物主義的態度。他說：“講到憲法，資產階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。但是，現在資產階級的憲法完全是不好的，是壞的，帝國主義國家的憲法尤其是欺騙和壓迫多數人的。我們的憲法是新的社會主義類型，不同於資產階級類型。我們的憲法，就是比他們革命時期的憲法也進步得多。我們優越於他們。”

　　毛主席說這番話時，也指出，1946年的《法蘭西共和國憲法》是一部比較進步、比較完整的資產階級內閣制憲法。

　　對於中國從清朝末年以來的歷次憲法，毛主席做了這樣的評論：“從清末的‘十九信條’起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府的《中華民國訓政時期約法》，一直到蔣介石的偽憲法，這裡面有積極的，也有消極的。比如民國元年的《中華民國臨時約法》，在那個時期是一個比較好的東西；當然，是不完全的、有缺點的，是資產階級性的，但它帶有革命性、民主性。這個約法很簡單，據說起草時也很倉促，從起草到通過只有一個月。其餘的幾個憲法和憲法草案，整個說來都是反動的。”

　　毛主席對1911年11月3日清朝發布的《十九信條》和孫中山任臨時大總統時期頒布的《中華民國臨時約法》，其條不多、文字簡明的共同特點十分讚賞。他說：我們的憲法以一百條左右為宜，而且文字要簡單明確，不能有多種解釋。

　　隨後，毛主席確定了“以事實為根據，不能憑空臆造”的制憲指導思想。他認為制定新中國的憲法必須從現時中國的實際出發。對於憲法要不要有綱領性的內容，即將來要完成的任務，毛主席說：“一般地說，法律是在事實之後，但在事實之前也有綱領性的。1918年蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領性的。後來1936年斯大林說，憲法只能承認事實，而不能搞綱領。我們起草憲法那個時候，喬木稱讚斯大林，我就不贊成，我就贊成列寧。我們這個憲法有兩部分，就是綱領性的。國家機構那些部分是事實，有些東西是將來的，比如三大改造之類。”

　　毛主席領導新中國第一部憲法起草，9個月的時間，一二十個修改稿，上億人討論，“字斟句酌”(黃炎培語)，“審慎周詳，集思廣益”(周鯁生語)，“反覆研究，不厭其詳”(毛澤東語)。唯其如此，我們才會說這是人類制憲史上的一個壯舉。

　　當時一共有1.5億人參加了憲法起草工作的討論。

　　中國青年報曾經這樣報道：1954年憲法是新中國第一部憲法，以後的歷次修憲，都是在其基礎上進行，地位舉足輕重。為了解這部憲法的制定過程，本報記者獨家採訪了中國憲法學研究會常務副會長、中國人民大學教授韓大元，他透露了許多鮮為人知的珍貴史實。

　　記者：該如何評價1954年憲法制定過程中的全民大討論?

　　韓大元：1954年6月16日公布了憲法草案，開始憲法草案的全民討論。經過近三個月的討論，全國人民共提出了118。042萬條修改和補充意見，這些意見最後匯集到憲法起草委員會。

　　憲法不是制定了以後讓人民群眾被動遵守的，而是從制定開始就需要讓人民群眾參與。這個參與的過程，就是理解憲法精神的過程。憲法不是高高在上的法律，是和老百姓利益有着密切關係的。

　　有關這次大討論，還有一些感人細節。

　　“這一憲法的產生過程,也說明了它深刻的民主性。”1954年6月14日,李濟深在中央人民政府委員會第三十次會議上的一句話體現了五四憲法的一個最重要的特徵——民主。

　　“迄今法學界和政法界都公認,五四憲法是比較好的一部憲法。制憲過程也是一次體現民主原則的立法過程。”全國人大常委會法制工作委員會研究室原副主任、中國法學會研究部原主任郭道暉曾撰文如此評價。

　　參與制定憲法的中國人民大學教授董成美回憶說:“從1954年3月23日提出初稿到1954年9月20日第一屆全國人大第一次會議表決通過,憲法草案經歷三次討論。第一次大討論是由全國政協組織北京17個和解放軍18個單位共八千多人討論了兩個多月。第二次討論是公布憲法草案,交全民討論。我當時作為清華大學黨委宣傳部負責人也曾組織全校師生員工對憲法草案進行討論,並整理意見上報。第三次大討論是根據全民討論的意見,憲法起草委員會對原來的草案作了修改後,提交給中央人民政府委員會舉行的兩次臨時會議討論通過。”

　　1.5億人次,3個月的時間,118.042萬條意見。

　　直到今天,這組數據聽來依然讓人震撼。而這組數據就來自於1954年憲法制定過程中的全民大討論。1954年6月,憲法草案全文公布,全民大討論由此展開。

　　當時,許崇德在憲法起草委員會秘書處的資料組做服務工作。他曾回憶,當年,剛好趕上多年不遇的水災,各地都在組織抗洪,可是全民憲法討論並沒有因此停下來,相反,不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。各地整理出來的討論意見和建議,因為洪災不好運送,就用油紙、油布把文件裹起來空運到北京。那是資料組最忙碌的時候,我們負責把這些意見整理出來,天天加夜班,每拆開一包,都非常激動。

　　從1954年6月16日開始,到9月11日結束,全民憲法討論歷時近3個月。

　　這是新中國典型的大規模的群眾路線的偉大實踐，無疑也是一次偉大的壯舉。

　　無論過去，現在還是將來，無論是中國人，還是外國人，都會為這一壯舉所折服，都會由衷欽佩領導這一壯舉的偉大導師和領袖毛澤東!

　　李克勤(jixuie)後記：毛主席主持起草新中國第一部憲法，可以說是毛主席道器變通的一部傑作，他率領的起草小組就像一支科學研究的團隊，系統地研究了三類憲法，包括社會主義蘇聯憲法，資本主義國家的憲法，還有舊中國的憲法，這樣道器變通之基——器，就顯得全面而牢靠。

　　在道層面，當然還是最突出的，這不僅是字面上“以事實為根據，不能憑空臆造”的制憲指導思想，更重要的是制憲之道在具體工作中，把毛主席共產黨的優勢——群眾路線發揮得淋漓盡致，讓億萬人民積極踴躍參與其中，讓老百姓想得通，說得通，直接影響了憲法頒布實施是否行得通。

　　在關於憲法大會表決之後，毛主席說：“這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然後是北京500多高級幹部討論，全國8000人討論，然後是三個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表1000多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認真搞了的，但也不必講是毫無缺點，天衣無縫。這個憲法是適合我們目前的實際情況的。它堅持了原則性，但是又有靈活性。”

　　毛主席還特別強調說：“憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的。……憲法，以及別的法律，都是會有缺點的，什麼時候發現就及時修改。反正全國人民代表大會會議一年一次，隨時可以修改。”

　　新中國第一部憲法之後，憲法修改過多次，每一次修改都有其道理，我們要尊重歷史，尤其要認真總結。

　　毛主席在領導起草第一部憲法時，所思所想所做作為，可以看做是一種憲法文化，這裡面有着極其寶貴的理論、經驗，做法——毛主席在憲法制定與實施中的道器變通，值得我們倍加珍惜。

　　需要指出的是，毛主席在民主與法制上的道器變通，比某些自以為是的人要深邃得多。