白宮，橢圓形辦公室。記者尚未離場，川普看着對面的加拿大總理卡尼，突然笑着開口：“你知道我一直在想，加拿大要不要乾脆成為我們第51州？”

卡尼沒笑，正色回應：“加拿大是非賣品，永遠不會出售！”

川普卻只回了三個字：“Never say never.”

這是近期美加領導人交鋒的一幕。一邊是口無遮攔、慣於極限要價的川普，一邊是外交場合儘量克制的加拿大總理。看似一句即興調侃，實則觸及了國家結構中最核心的敏感神經：主權是否可以協商？獨立國家能否合併？

許多人下意識地一笑而過，覺得荒誕不經。但細細一想：世界歷史上，還真有不少主權獨立的國家，就是在特定條件下通過協商“合併”的。

一、歷史上，主權合併並非沒有先例

1.  西德與東德統一（1990年）

在冷戰結束、東歐劇變的背景下，經濟崩潰的東德舉行了民主選舉，最終以“加入聯邦德國”的方式實現統一。雖然兩者制度不同，但這一過程可被視為完成民主轉型後的和平合併。

2. 英格蘭與蘇格蘭合併（1707年）

兩國原為共主聯邦，但在1707年通過各自議會表決合併為“大不列顛王國”，是憲政合併的早期範例。

3. 德克薩斯共和國併入美國（1845年）

德克薩斯獨立後作為主權共和國，自願加入美國成為第28州。雖然19世紀尚未有現代民主制度的完善框架，但這個過程仍可視作主權政體通過協商和平合併的典型案例。我曾去過德州首府，看過當年的“德國”國旗，印象深刻。

4. 新加坡與馬來西亞（1963年合併，1965年和平分離）

雖未維持長久，但這起合併是通過協商完成的，說明主權間的合併也可能因實踐中的不適而調整。

5. 歐盟一體化：主權讓渡的“半合併”模式

歐盟並非真正的國家合併，但在貿易、立法、貨幣、司法等領域，多個民主國家自願讓渡部分主權，以達成制度聯動與集體治理，顯示出民主制度下“部分整合”的現實路徑。

二、國際法視角：合併不是非法，只是複雜

國際法從未禁止兩個主權國家自願合併。只要合併基於民意授權、民主程序、和平協商，且不損害他國利益，就符合法理。

但問題在於：民主制度本身設置了合併的“超級門檻”：
• 全民公投；
• 憲法修正；
• 聯邦與地方議會雙重批准；
• 合併方亦需內部立法配合。

這意味着：民主制度雖然允許合併，但絕不會讓它輕易發生。

三、經濟學視角：合併的賬，理論上行，現實中難

經濟學家通常贊成“大一統”，會說，合併可以帶來諸多好處：
• 規模經濟與市場協同；
• 統一貨幣與財政；
• 制度整合帶來治理效率；
• 避免貿易壁壘和重複監管。
這聽起來當然很誘人，但現實卻常常撞牆：
• 制度整合成本極高（稅法、社保、醫療、金融監管全面對接）；
• 財政轉移帶來政治摩擦（富國是否願意補貼窮地區？）；
• 政治再分配衝突（權力重構牽涉到無數利益博弈）；
• 文化與身份認同衝突（不是簡單的“我們+你們”，而是“我們變成誰？”）
因此，現代世界普遍採用的是經濟層面的“協議式聯動”而非“政治合併”：
• 北美的USMCA；
• 歐盟的一體化；
• 東盟的經貿合作框架。
大家心照不宣：合併風險太高，不如通過合作協議實現合併的好處，繞過合併的代價。

四、開放性結論：合併不是笑話，但也不是日常操作

川普的“第51州”說法，看似荒唐，但並非全無依據。他或許不是在談現實，而是在“預演一場極端未來”——用一句誇張的設想，去重新定義談判起點、測試對方心理底線。

歷史告訴我們，合併確實可能，但前提是：
• 巨大的制度危機（如冷戰結束）；
• 高度共識的民意支持（如德國統一）；
• 完整的法理程序與對等談判；
• 通常還伴隨着外部壓力或內在動盪。
這不是每天都會發生的事情，但也不能說永遠不會發生。它既不是笑話，也不應當被簡單斥為不可能。所以，這事腦洞的確大開，但也不能說川普瘋了。

趙曉評論：

主權不是神聖不可動的石碑，但也不是交易桌上的籌碼。它可以協商，但前提是制度允許、人民願意、歷史時機成熟。

在民主制度下，最重要的在於：合併的合法性不靠誰拍桌子，而靠誰能說服足夠多的人打開心扉。所以，川普說“Never say never”，這話還是成立的。

所以，美加能否“大一統”，關鍵不是有沒有可能，而是是否具備條件。不是誰想並誰，而是是否值得、是否合意、是否共贏。