近日，由解放军总参谋长陈炳德率领的中国军方高级代表团访问美国。从中美双方官员的谈话中可以看出，此次军事交流，中美双方有望将中美军事关系正式定为“互相尊重、合作互惠”的新型军事关系。一位美军高级军官说：我们真正寻求的是一种存在着一些透明和互相信任的关系，未来在出现某种事态和分歧时，可以避免一场风暴。
中美都没有试图在建立军事互信上做努力，寻求的只是一种可以避免冲突的表面机制。其原因在于彼此之间仍然戒心重重。虽然看起来双方在阵容、接待上都下了苦心，但是中美军事互信的建立谈何容易。妨碍中美军事建立互信的原因很多，例如对台军售，对中国的过频的军事侦察，对华出口高科技技术限制等等，但是就像陈炳德在今年4月接见美国来华访问团时说的那样，中美两国军事关系发展的最大障碍，仍然是对台军售。而众所周知，对台军售障的基础是美国国会通过的“与台湾关系法”，这就是现阶段中美军事互信不可能产生的根本原因。
2010年6月，美国国防部长盖茨在美国国会参院拨款委员会的作证时表示，在对台军售问题上，中国现在不能接受，是因为现在中国“不弱了”。因此美国很明白，强大起来的中国在核心利益上是不会退让的。30年前，美国“与台湾关系法”的产生。既有当年意识形态的色彩，为中美建交安抚台湾的意味，也有美国在亚太战略的考量，以及美国国内政治和利益集团的需要。30年后，美国为了自身的利益，尤其是战略重心东移的目标，肯定还会延续“对台湾关系法”的作用。
去年，奥巴马政府宣布向台湾出售价值为64亿美元的武器项目，在当时引起中方强烈抗议，两军关系交流因此中断。现在中美两国刚刚结束第三轮战略与经济对话，经济上取得良好结果，安全议题各有关的关切，尤其是中美两国军方参加此轮对话，非常引人注目。两军交流在这样的背景下举行，可以说双方都有一定的期望，尤其是美国官员明确表示，希望这次 陈炳德的访美，能都缓解双方因对台军售和美国对 中国军力崛起的担忧一起的紧张关系。
奥巴马在任内是否还会对台军售，据分析可能性不大。通常美国总统在任内对台军售只做一次，否则对中美关系引发的震荡，是争取连任的奥巴马所不希望看见的。此外，前不久台湾媒体披露，由于资金缺口等原因，台湾当局很可能要求延缓美国对台军售的付款和交货。因此看起来目前对台军售带有的冲突色彩减淡，虽然肯定会谈，但不至于成为两军高层交流会谈时引发激烈争论的话题。
建立表面的机制并非特别难的事情，但是如果缺乏互信，表面的机制随时可能崩塌。只要“与台湾关系法”仍然存在，下任总统随时可以继续进行军售。美国“与台湾关系法”是美国的国内法。美国防长盖茨曾经很明白地表示：对台军售由《与台湾关系法》规定，由总统决定，基本是政治决定，非五角大楼可以决定。因此中美两军交流，美方希望寻求透明和信任的关系，涉及对台军售问题，最后的决定权并不在军方，而在于美国总统和国会。
军事只是政治的延伸，美国一日不取消“与台湾关系法”，彻底解决对台军售问题，中美战略互信就一日不可能建立，因此现阶段中美军事互信也就不可能建立。当然，如果能够将中美军事关系正式定为“互相尊重、合作互惠”的新型军事关系，也确实是一个进步。中美两国元首关于建立“相互尊重，互利共赢”的战略伙伴关系，不可能没有军事关系在内，未来如何走向，需要两国高层的智慧和战略决策。 |
