怀柔本身是必须的， 特别是对相对弱势群体对歧视敏感很容易抱团对抗形成恐怖组织，也就是分裂的前身。

但是， 怀柔的对象很有讲究。 毛泽东时代怀柔主要针对社会底层，农奴。 西藏底层农奴对怀柔是真的感恩戴德， 至今西藏很多农奴家里还挂毛主席像。

如果怀柔的对象是农奴主和喇嘛， 则投入的钱财往往被用来扶持恐怖分子和分裂死士。

道理是这样的：

农奴被怀柔之后感谢中央政府， 奴隶主再想造反没人替他们卖命。

王爷阿訇喇嘛被怀柔之后， 共产党无法让他们重新挖农牧的眼睛， 怀柔的钱看似不少， 但是王爷阿訇根本看不上眼并且觉得并不安全， 所以， 怀柔的钱就被用来培养恐怖分子了。 

特别是怀柔如果包括给旧王爷权力， 则权利绝对会被用来打击亲中央的农奴， 收买分裂分子。  绝对不会心存半点感激之情。

那些王爷对毛泽东不杀他们会心存感激， 但是，对胡耀邦返还家产邀请他们当副省长绝不会感激，而是加速造反准备。

所以， 笼统说怀柔效果可能是完全相反的。