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(相关阅读上篇：行政级别变更带来的闹剧(上)：南岳)

前文我们看到，衡阳市的“扩城连岳”提议引发了民间抗议，致使衡山县县委书记一职空缺长达一年，终成闹剧。那么有没有比这更闹的呢？有。那就是洪江市的行政变迁。

洪江市是个小地方，即使是湖南人，知道这个地方的人也不会很多，因为它太小了，太老了，太偏了，太穷了。如果一个地方又小又老又偏又穷，那么咱们这个现代社会就不会有几个人正眼瞧它一眼。时间就是金钱，大家只争朝夕，否则就会被社会淘汰。

洪江在湖南西部的怀化地区。怀化地区在雪峰山脉上，再往西就是北云贵高原，以及横断山脉。古城洪江就在雪峰山的一个山坳里，在沅水 (长江的主要支流之一) 南岸，横跨在巫水 (沅水的支流) 两旁。雪峰山的主峰苏宝顶就在洪江古城东面不远的地方。洪江古商城起源于春秋、兴建于唐代、在明清时代达到了鼎盛，在怀化崛起前一直是湘西南的经济、文化中心，号称“小南京”。建国初期五十年代，洪江还是湖南省仅有的九个省辖市之一。相传大诗人王昌龄就在古洪江的芙蓉楼写下了送别辛渐的诗歌：
别馆萧条风雨寒，扁舟月色渡江看。
酒酣不识关西道，却望春江云尚残。

曾经的省辖市、一个有山有水、能和丽江、平遥结为姊妹城市的古城，现在即使不是花柳繁华地，也至少是温柔富贵乡吧？可惜不是。建国后，湘西南的洪江历经了和湘西北的津市同样的命运：时而独立出来设县级市，时而撤消市制并入黔阳县，直到 1979 年才大体上停止了这样的折腾，重新从黔阳析置而出，成立了县级洪江市，隶属怀化地区，直到上世纪末。

上世纪最后几年，全国范围内刮起了一股“市管县”的新风。这股新风刮得如此猛烈，几年下来，全国几乎所有的地区行署都消失，地区行署所在的县级市都升格为地级市，代管以前辖区内的县市。自然，这就会牵涉到一些行政区划的变动。就怀化地区而言，主要变动有两个：

1) 原怀化市的辖地一分为二，成立新的鹤城区 (怀化市城区)，新增设中方县；
2) 洪江市和黔阳县合并，成立新的洪江市。

可以想象，新增设的中方县原本就是怀化市的辖地，现在就如同没人疼爱的孩子，鹤城区人民和中方县人民这十几年来，从官场到民间一直争吵不断。不过这里俺不说这对冤家的争吵，只说另一对宝贝冤家的争吵：(老)洪江市和黔阳县之间的争吵。

合并前，老洪江市地盘小，管辖四个街道、三个乡，大约九万人口；黔阳县呢，面积自然大很多，大约有四十万人口。这两个地方合并成新的洪江市后，分歧就来了：市政府应该设在哪里，是老洪江市城区，还是老黔阳县的县城？老洪江市虽然曾经贵为省辖市，但是它并不比老黔阳县的县城大什么，就如同津市不会比澧县县城大什么一样。谁都知道，在中国那个体制下，市政府设在哪里，对当地的重要性不言而喻。那意味着政策的倾斜，意味着对财富、税收、资源的垄断。你看看北京就知道，看看每个省的省城就知道。

(古洪江卫星截图)

老洪江市的百姓认为，老洪江是古城，既然合并后还是叫作洪江市，那么市政府自然得设在老洪江城区；
老黔阳县的百姓认为，老洪江虽然是古城，虽然合并后还是叫作洪江市，但是老洪江城区附近全部是高山，平地已经用完了，城区不能扩大，而老黔阳县城周围还有不小的一片平地，所以市政府自然得设在老黔阳县县城：黔城镇。

双方争执不下，不过老黔阳县无论是人口还是面积，对老洪江市而言都占据优势，所以天平自然倾向了老黔阳县这边。双方这一闹，就闹到了省里。省政府出了面，颁布文件拍板，将市政府定在老黔阳县县城：黔城镇。

老洪江市再次被摘走了“市政府”的牌子，老洪江市人民自然非常愤怒。可事情还没结束。老洪江市合并前有四个街道、三个乡，总共 7 个乡镇街道级别的行政区划，但是合并后，按照惯例，这样小的县级市原则上不在市政府所在地的地方设置街道办事处，所以老洪江市的四个街道办事处应该撤消，合并成一个镇，而且这个镇的名称不能叫洪江镇，因为洪江市政府驻地在黔城。于是老洪江市被赋予了一个新名称：雄溪镇。

1999 年雄溪镇挂牌成立的那天，老洪江市人民起来造反，爆发了震惊全国的暴力抗争，这场暴力抗争被称为“洪江事件”。这次暴力抗争有多严重这里没必要复述，反正它导致了以下后果：

1) 雄溪镇始终没法挂牌成立，尽管官方文件中有这个名称，但是它一直名存实亡；
2) 省政府出面，撤消/更换大批新洪江市政府官员；随即在 2000 年成立了“洪江管理区”，名义上属于洪江市的市辖区，但是洪江管理区和洪江市行政、财务 (特别是财务) 独立。洪江市是县级单位，洪江管理区也是县级单位，并上报国务院请求批准 (因为中国涉及乡镇级别的行政变更，省级政府有权直接批准；涉及县级别的行政变更，必须由国务院批准)；
3) 从 2000 年到现在国务院一直没有批准县级“洪江管理区”(大体对应老洪江市)，但是洪江管理区作为县级行政单位一直存在，包括官方文件以及地图；
4) 在当地搭乘大巴中巴汽车，汽车前窗或者后窗贴的“到洪江”之洪江，是指老洪江，亦即现在的“洪江管理区”，而不是指洪江市政府所在地；
5) “洪江管理区”成立十年后，老洪江和老黔阳的百姓还在省政府的门户网站 (红网) 大规模的互掐，斑竹和管理员没法制止，因为封 ID 不管用，被封的另外注册马甲；封 IP 不现实，除非管理员愿意封掉整个洪江的 IP；
6) 老洪江市的人口，从合并前的九万人，减少到现在的六万多人。

如果说“精兵简政”、将老红江、老黔阳两套县级政府班子合并成一套有道理的话，那么合并后造成的这种动荡却是没有道理的。根源在哪里呢？根源只怕还是在政府对财政、教育、税收等的垄断，以及分配的不合理。据说重庆在成为直辖市前，它和四川省的关系是很微妙的。那时重庆虽然和青岛、大连等一样属于计划单列市，但是重庆的地位更加特别。四川省政府知道，重庆迟早会从四川分离出去，所以省政府的钱，主要是砸在成都，而不是重庆，据说那时的成都，其繁荣程度还在重庆之上。

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