发表评论-紫荆棘鸟-万维博客-万维读者网（电脑版）

先问个问题：中国大陆城市中哪个城市的市辖区数量最多。可能很多人知道答案：重庆，因为重庆名义上是直辖市，但辖区面积比海南和宁夏都大，比江浙两省也没小多少。重庆变为直辖市后，按照京津沪的惯例，辖区内不设地级市，何况升级成直辖市后重庆还吞并了四川的涪陵和万州等地区，所以重庆排第一，并不奇怪。

现在若继续问：市辖区数量第二第三多的是哪两个城市？我想大部分人首先会想到京沪，少数谦虚谨慎的朋友可能会联想到几个传统的大城市，例如天津，广州和武汉，等。没错，排第二的是上海，但排第三的却令人大跌眼镜：它不是京津，也不是广州和武汉，而是黑龙江省的伊春市，它有 15 个市辖区，而排第四的首都北京，只有 14 个市辖区，天津和武汉都是 13 个，一线城市广州只有 10 个。

许多人知道黑龙江省的地级市伊春，也知道它本身是个小城市，但可能并不知道它有多小。它城区有多小呢？它比北京最荒凉的门头沟区还小，只有大约十万人口。事实上它比一个较大的县城也没大什么。这里有卫星图为证，第一个图是伊春城区卫星图，第二个是湖南省宁乡县县城卫星截图。注意因为两者的比例尺没法调到一致，卫星图上伊春的一公里大约对应于宁乡的一英里，所以在进行视觉直观对比时，因为 1.6^2 = 256%,你将宁乡的卫星图扩大个一倍多再去对比，它根本不会比伊春小，对不对。

(黑龙江伊春卫星图）

（湖南宁乡县城卫星图）

所以现在疑惑来了：按规模，伊春充其量就是个县级市，虽然考虑到它地处边陲，拔高一下成为地级市，并不为过，但它为啥要设 15 个市辖区呢，居然比北京和天津都多。“地处边陲”并非个合理的解释，因为它旁边的佳木斯也是地处边陲，城区比伊春大不少，但只有三个市辖区，算“正常”。所以这其中一定有别的原因。

和别的地方相比，伊春有什么特别之处？最特别的地方，是因为伊春号称中国的“林都”，森林覆盖率接近 90%。事实上伊春所辖的十几个区，除去主城区外，其余的都是相互独立的“林区”。伊春辖区大约100万人口，除去主城区10来万人，以及一个县级市（铁力市）和一个县（嘉荫县）的人口，平均下来，每个区（林区）就是个三，四万人口的规模；每个区的区政府所在地，都很小，横竖就那么几条小街，充其量就是个普通乡镇的规模。

有的同学可能会说，伊春虽然是“林都”，有其特别的地方，但这不足以去 justify 它有 15 个市辖区的合理性，对不对？因为景德镇作为瓷都，鞍山作为钢都，抚顺，大同作为煤都，本溪作为化学工业之都，等等，都没有伊春这种现象。所以“林都”， “林都”旗下的“林区”，都只是表面现象，不是本质原因。

本质原因是啥呢？可能不同的人有不同的见解。我觉得最可能的解释是，伊春虽然是黑龙江省辖的地级市，但却基本上是中央从一片荒野之地打造，扶植起来的，所以林业工人就不算是农村户口，而是城市户口，属于国营单位的职工。那时的城乡差别，不只是工业产品和农产品价格的剪刀差，还包括户籍以及户籍带来的诸如人格和尊严这样的“剪刀差”。所以伊春拥有 15 个市辖区就不奇怪了：伊春诸多林场本质上是国家打造的，林业工人属于国营单位的职工，每个林场人口虽然少（平均数万），但面积却不小，基本上和一个县相当。伊春既然是地级市，下辖的十几个林场虽然政企合一但彼此独立，所以它们就自动是县级单位，天经地义的。

比较有意思的是，伊春因为森林资源而享受国家的扶植，2008年国务院将它列为全国首批5个资源枯竭城市之一，不过伊春的15个市辖区却得以保存下来。大家知道，保存下来的不止是15个区人民政府，还有15个区的党委，15个区的人大以及15个区的政协。这些领导都是正县区级，他们众志成城地共同管理着由几条小街组成的区政府所在地，以及周围一片树林子，尽管那片树林子七年前被国务院马克成了 “资源枯竭”。

咱们祖国地很大，所以可以想象像伊春这样由国家打造从一片荒原上建起的城市还有不少，例如俺老家的株洲和韶山就是。株洲原本是湘潭所辖的一个乡镇，但国家却将株洲选定为首批重点建设的八个工业城市之一，让株洲成了南方的铁路枢纽，还在那里建了一批军工厂，所以株洲成了湖南的第二个省辖市。韶山则因为是太阳升起的地方，所以它以前是湖南省的第三个地级省辖市。当然就全国范围而言，最著名的莫过于深圳。昔日的弹丸之地，要不是它和广州互掐，很可能还能升为直辖市；昔日它因傍着香港而变得繁荣，如今香港特首梁振英面对深圳的发展，据说是羡慕不已。你不能否认其中的奇迹，而且奇迹的背后确实是有缘由的，对吧。

忽然想起了新疆的石河子市，因为它和伊春也不少相似之处。石河子市是王震老爷子的建设军团从一片废墟上一手打造出来的，现石河子仍然是所谓的“农八师”驻地，下辖十八个团场。熟悉中国军政对应体系的都知道，一般军队（特别是陆军）的“师”，对应着厅局级，也就是地级；而“团”则对应县区级。在七十年代，石河子市确实是地级（新疆的一个地区），但石河子和伊春的区别是，伊春是政企合一的，石河子是政企分离的，不知是不是这个原因，石河子市如今是县级市，尽管那里驻扎着地级的农八师，以及十八个县级的团场。如果石河子效仿伊春，它就有理由成为地级市，下辖十八个市辖区，市辖区的数目将仅次于重庆，比大上海还多。石河子和伊春，本来一个是西北边陲之地的明珠，另一个是东北边陲之地的明珠，可谓是一时瑜亮，可惜石河子棋差一着，如今是满盘皆输，在为祖国供养成百上千的县处级领导干部这个意义上，早就被伊春远远地甩了十几条街，更何况石河子的资源并未枯竭，城区比伊春更大，尽管那里的风沙也比伊春更大。