中国经济学家李稻葵最近一次公开演讲时提到，中国经济在未来五年将面临改革开放以来“最困难的时期”。他认为造成这种现象有几方面原因。一方面是内需不足，另一方面由于很多产业的发展受限制，企业界找不到投资方向。还有就是地方政府过去十几年在经济问题上就忙活一件事“搞基建”，形成地方政府债务沉重，占GDP 50% 以上。对此他提出了两个解决方案，一个是用十五年时间把四亿农村人口吸引到城里来，使他们成为新的中等收入人群；另一个设想就是“一定要把现有的地方的债转到中央去，地方债应该变成国债，不仅利率降低了，因为国家信用担保，而且对外也可以搞人民币国际化。”

在我看来，李先生的两个解决方案都不太可能被接纳。先说地方债转为国债，完全不现实，如果这样做，岂不是地方政府所挖的坑叫中央政府去填吗？至于把四亿农村人口吸引到城市里并且加以安置的想法，更是不切实际的提议，李先生大概忘记了当前“失业率”以及经济下滑的现状。

据“中新网”报道：今年 9 月 15 日，国家统计局发布数据显示，就业形势总体稳定，青年人城镇调查失业率下降。1—8 月份，全国城镇新增就业 938 万人，完成全年目标的 85.3%。8 月份，全国城镇调查失业率为 5.1%，与 7 月份持平。16—24 岁人口调查失业率为 15.3%，比 7 月份下降 0.9 个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为 47.5 小时。（李金磊）

由经济学家和分析师组成的 CEIC 司尔亚司数据信息有限公司提供的“中国就业人数”显示：中国的就业人数在 12-01-2020 达 750,640,000.000人，相较于 12-01-2019 的 754,470,000.000 人有所下降。中国就业人数数据按年更新，12-01-1949 至12-01-2020 期间平均值为 505,775,000.000 人，共 70 份观测结果。该数据的历史最高值出现于 12-01-2014，达 763,490,000.000 人，而历史最低值则出现于12-01-1949，为 180,820,000.000人。

同样出自 CEIC 数据库，关于“中国失业率”的报告如下：中国的失业率在09-01-2021 达 3.88%，相较于 06-01-2021 的 3.86% 有所增长。中国失业率数据按季更新，12-01-1999 至 09-01-2021 期间平均值为 4.05%，共 88 份观测结果。该数据的历史最高值出现于 12-01-2009，达 4.30%，而历史最低值则出现于06-01-2000，为 3.00%。

CEIC 的失业数据与国家统计局的有偏差原因在于，“国统局”只发布了城镇失业率的调查报告，而 CEIC 的数据则包括了第一、第二、第三产业的失业率。若以 2014  年至 2021 年的就业人数平均值来计算，大约应为 758，950，000.000 人，仅按 3.88% 的失业率来反推适龄就业人口，失业人口约为 1,950 多万。而且以上数据只反映了至今年一月份的状况，随着教培行业、互联网行业、跨国电商行业、房地产上下游企业、外商来华投资减少的因素、中小企业因受疫情影响的倒闭、娱乐行业的萧条等等原因，最近几个月各界别陆陆续续出现裁员、收缩的现象，使得为数不少的人被动地加入了失业者的行列。若再加上预计今年大学毕业生人数将突破 900 万，那都是不可忽视的消极因素。面对这样的实际情况，结合李先生所提“企业界找不到投资方向”的客观事实，在未能创造更多就业机会的情况下，要导引农村进城人口成为中等收入人群很可能只是一个画饼。

以上关于时下失业人口的估算并不严谨，但是我们可以通过另外一组官方数据来作为旁证。下图是上海市 2021 年 2 季度社会保险基本情况。

如图所示，那是上海市关于 2013 - 2021 年第二季度领取失业保证金的人数。远的不说，仅仅是最近 3 年的数据所显现的数字就令人担忧。“上海市人力资源局和社会保障局”发布的相关数据显示， 2019 年的城镇登记失业人数是 19.34 万人，城镇登记失业率为 3.6 %。同年领取失业保险金的人数是 10.6 万人，有接近一半的失业人士并没有领取失业保险金，原因是不符合领取保险金的条件，具体情况下文会讲到。

根据上图所显示的失业人数差距，2021 年度上海的失业人数比 2019 年飙涨了46 万多，比照 2019 年全国 3.6% 的失业率，当时上海的失业率与全国平均数字一致。然而今年第二季度上海的失业数字比 2019 年增加了4 倍多，那么上海的失业率估计不会像“国统局”所说的 5.1%。究竟是“国统局”少报了失业数字还是上海市多报了领取失业保证金的人数呢？这个问题并没有足够的资料做出判断，只能脑补。我们还是来讨论一下失业人数与领取失业保险金人数的不一致好了。

根据可查资料显示，“上海失业保险金领取条件”包括以下几条：

１、具有上海市城镇常住户口；

２、法定劳动年龄内非自愿辞职；

３、本次就业前缴纳失业保险费满一年；

４、已办理失业登记和求职登记。

第一条就把非上海市城镇常住户口的失业者排除在外。“解放日报”今年 5 月份有一篇文章提到，上海市第七次全国人口普查数据显示，外省市来沪常住人口数近 1048万，占比达 42.1%。常住人口当然不能等同适龄就业人口，不过可以作为参考依据。

第二条所表达的就是被辞退、裁减的委婉说法。要满足这条规定，失业人士必须持有原雇用单位发出的“退职通知书”到户籍所在地街道社会保障服务中心进行失业登记，完成所有后续流程。据部分失业人士反映，有些单位极其不愿意签发“退职通知书”，多方推搪，失业人士花不起时间，也没有更好的途径申诉，被迫放弃。

未能满足第三条规定的情况也是有的，那就是个别用人单位并没有为员工缴纳失业保险金，虽然可以通过向法院起诉雇主，毕竟也要花时间。

若失业者不符合前三条规定中的任何一条，第四条就不成立。

简单地疏理一下，大概就能明白 2021 年第二季度上海失业人数很可能要比“2021年二季度上海市领取失业保险金人数”多得多。比对上海市与“国统局” 2021 年的失业率差距，上海是不是拖了全国的后腿呢？