美參議院聽證聚焦中國滲透高校風險 學界開放性被認為給了北京可乘之機

AdobeStock圖片：大學生行走在校園(AI生成圖片)

在美中戰略競爭持續加劇之際，美國國會參議院星期四(3月12日)舉行聽證會，聚焦中國是否藉助美國高等教育體系的開放性，獲取技術、影響輿論並服務其國家戰略。聽證會上，多名議員和專家將美國大學描述為美中競爭的重要前沿，認為中國對美高校的資金投入、學術合作和人才流動，已不再只是教育交流問題，而是牽涉國家安全、科技競爭和制度博弈的戰略議題。

這場聽證會題為“透明與信任：揭露高等教育中的惡意外國影響”(Transparency and Trust: Exposing Malign Foreign Influence in Higher Education)，由參議院衛生、教育、勞工和養老金委員會舉行。聽證會的主題是，中國如何利用美國大學的開放環境，進入美國的科研、人才和知識體系。

保衛民主基金會(FDD)高級研究員格雷格·辛格爾頓(Craig Singleton)在證詞中說，美國高校“處在美國創新基礎、人才管道和先進研究生態系統的中心”， 因此也成為外國對手，尤其是中國，重點覬覦的目標。他說，北京試圖利用這種接觸“獲取敏感知識和技術，塑造研究合作夥伴關係，培養影響力監控學生和異議人士，並推進有悖於美國國家安全利益的更廣泛戰略目標。”

共和黨籍委員會主席、來自路易斯安那州的共和黨籍參議員比爾·卡西迪(Bill Cassidy)則把問題概括為“透明度”。他在聽證會上強調，這場討論“不是學生來自哪裡的問題，而是透明度的問題”，政策制定者不僅要知道外國資金“有多少”，還必須知道“這些錢買來了什麼”。

這一表述反映出華盛頓當前對中國影響美國高校的關注點，已從早年聚焦孔子學院，擴大到捐款來源、課程影響、科研合作、簽證審查以及校園輿論環境等多個層面。美國教育部依據《高等教育法》第117條要求高校申報年度金額達到25萬美元以上的外國贈與和合同。特朗普政府近幾個月又推動新版申報門戶上線，並聯合國務院強化相關審查。

中國對美國校園施加的影響正在以更隱蔽的方式繼續存在

全美學者協會主席彼得·伍德(Peter Wood)認為中國對美國校園施加的影響正在以更隱蔽的方式繼續存在。他說，中國過去通過孔子學院進入美國校園，如今雖然孔子學院不再以該名稱存在，“但我仍然認為，這類機構仍以數十家之數存在。它們只是像DEI那樣進行了更名，搬到了不同的辦公地點，並更換了負責人。” 

伍德說，美國高等教育最大的優勢是開放，但“這種開放性已被我們的對手抓住，並且被利用得非常成功”。在他看來，這種影響不僅涉及資金，更涉及話語和認知塑造。如果學生通過帶有中共影響的項目了解中國，他們“不會學到有關南中國海、西藏、維吾爾人、強摘器官”等敏感議題。

中國對美高校的滲透有關美中科技和軍事實力競爭

保衛民主基金會的辛格爾頓則把中國在美國校園的影響從美中意識形態和敘事競爭提升到到美中科技與軍事實力競爭層面。

他在聽證會上指出，問題的關鍵不在於所有中國學生都是威脅，而在於部分研究合作和人才流動是否與中國的“軍民融合”體系發生聯繫。他說，美國今天仍有高校與中國軍工和軍民融合相關機構保持共同研究，而國會應考慮更嚴格的限制措施，尤其是接受聯邦科研資金的大學，應符合更高的研究安全與透明標準。

他還說：“我們都應該同意，國防部的研究經費不應該流向那些與為殺害美國人製造炸彈的機構有關聯的中國研究人員。”

美國眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會去年9月5日曾發表調查報告說，最近兩年來，五角大樓資助了數百個與中國的大學及與國防工業相關機構的合作項目，其中包括許多因與中國軍方合作而被美國政府列入黑名單的實體，使得數十億美元納稅人的資金用於資助中國的軍事機構。

與此同時，按教育部匯總的聯邦申報數據，中國長期以來累計對美國高校提供了數十億美元的贈與和合同。教育部的公開門戶顯示，中國及香港向美高校提供近60億美元，中共特設委員會認為，中共這麼做的意圖就是將關鍵研究成果和學術人才轉移到中國。

特朗普政府正在加強對美國大學外國資金的審查，並讓國務院協助監督，顯示此議題已不僅是教育監管問題，也被納入更廣泛的國家安全框架之中。

幾位共和黨參議員進一步指出，中國問題之所以特殊，不僅因為中國是美國最主要的戰略競爭對手，還因為中國法律要求本國公民配合國家安全工作。這也讓一些議員對中國留學生、訪問學者以及研究項目保持高度警惕。在他們看來，美國不能繼續假設所有學術交流都天然無害，尤其不能忽視中國黨國體制下“國家、大學、企業、科研機構”之間邊界模糊的現實，這導致美國大學、研究實驗室和高科技生態系統繼續在開放名義下，被中國系統性利用。

全美學者協會主席伍德在回應相關問題時說，美國公眾已經知道“中國正在偷走我們的午餐”，而“似乎唯一不明白這一點的，是看到錢進來就聳聳肩說‘這對我們有好處’的大學校長和董事會成員”。

在伍德看來，中國對美國高校的影響，已經不是孤立案例，而是中共對美長期戰略競爭的一部分。“是的，我確實很擔心，我們正處於一種局面：中國留學生面臨着來自國家的壓力，被迫與政府合作。即使他們不願意，也會照做，”他說，“但他們同時也受到中國學生學者聯合會、孔子學院殘餘勢力以及其他各種中國組織活動的嚴格管控，這些舉措旨在確保中國在美國的影響力--不僅限於校園，還包括選舉以及他們能夠觸及的任何其他領域---幾乎不受阻礙地擴展。

隨着中國在人工智能、先進製造、量子技術、生物醫藥和軍工領域持續追趕，美國國會越來越多議員傾向於認為，繼續對中國開放美國高教與科研體系，等於繼續為一個主要戰略對手輸送資源。

就在本周，美國眾議院中國問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)星期二致函美國國家科學基金會(NSF)，要求NSF暫停向兩所他們認為與中國軍方研究人員有合作的美國大學提供撥款，並調查他們的研究安全實踐。

在此之前，穆勒納爾、眾議院外交事務委員會主席布萊恩·馬斯特(Brian Mast)和眾議院教育與勞動力委員會主席迪姆·沃爾伯格(Tim Walberg)3月5日聯合致函美國國務卿馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)，請求他把中國學生學者聯誼會(CSSA)認定為外國政府使團。

應對敵對滲透保持“合理擔憂”

不過，聽證會並非一邊倒地支持全面收緊。長期研究中國問題的亞洲協會資深研究員戴博(Robert Daly)承認，中國共產黨會利用美國高校的開放性，這種擔憂“既合理也必要”，但他同時警告說，不能把一切與中國有關的學術聯繫都視為敵對滲透，更不能因此削弱美國自身的創新體系。

他說，過去十年來，美國大學與政府安全機構實際上已經建立起一套更成熟的合作機制，這“是一個成功故事”，“需要警惕，但並不是引發恐慌的理由”。他還強調：“我們必須超越基於合理懷疑的階段，依據數據來制定政策。”在他看來，美國若因防範中國而把自己變得更封閉，反而可能損害自身在長期競爭中的最大優勢。

幾位民主黨參議員也從這個角度發出警告。弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩(Tim Kaine)說，美國必須避免因過度懲罰性的政策而切斷自己作為“全球人才磁石”的傳統角色。新澤西州韓裔民主黨參議員安迪·金(Andy Kim)則警告，如果對中國問題的處理方式失當，可能產生寒蟬效應(chilling effect)，傷害合法學術交流，並對亞裔美國人社群造成外溢影響。