特稿：海南封关引中外企业进驻 经济腾飞未来10年是关键

海南自贸港去年12月18日实现全岛封关运作，图为海南洋浦经济开发区洋浦港口岸。 （

“我们都是一些挖井人，到这里来挖井，那就看谁能看的准且坚持得住。”海南漫旅文化发展有限公司总经理易慧认为，任何地方刚开始从“0到1”发展时，肯定是机遇与困难并存的。

易慧原本是一名私募基金管理人，她2020年注意到海南自由贸易港的政策红利及发展机遇，决定从家乡武汉南下这个热带岛屿。之后，她与海口市龙华区政府合作成立海南漫旅，负责经营海口龙华动漫产业园。 

海南自贸港去年12月18日实现全岛封关运作，确立“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度模式，全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可享受零关税等优惠政策。

易慧告诉《联合早报》，封关前，很多企业都在观望和寻找机会，但封关后，很多企业决定到海南并正式落地。

实际上，有不少企业早在封关前就在海南自贸港布局，“零关税、低税率、简税制”使它成为投资热土，特别是在加工贸易领域

中国民企澳斯卡粮油便是典型例子。2020年，海南自贸港建设方案发布后，公司迅速进驻洋浦经济开发区保税港区，并于2021年开始投产。它目前将来自加拿大的油菜籽、巴西的大豆等进口原材料，在海南加工成附加值更高的粮油产品，供应国内外市场。

今年2月下旬，《联合早报》记者随中国记协媒体团走访海南自贸港，参访澳斯卡粮油的生产车间。

公司副总经理曹又华介绍，海南自贸港发展加工贸易的一大制度优势，在于“加工增值30%销内地免关税”政策。与此同时，若企业从海外进口原材料，在海南加工后再出口，可利用“两头在外”模式享受零关税待遇。

他披露，自2021年投产以来，公司已减免关税近3亿元（人民币，下同，5600万新元），有效降低运营成本，也显著提升市场竞争力。

另一家进驻海南的中国企业是新茶饮巨头蜜雪冰城，公司在海南定安塔岭工业园投资20亿元建设供应链总部基地，生产咖啡和厚椰乳等产品，并在去年第一季投产。香港太古集团则在海口国家高新区建设可口可乐生产基地，项目一期投资3亿元，计划于2027年底投产。 

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员陈波向本报指出，海南加工贸易依托当地资源禀赋的产业，如热带农产品和深海渔业。但他也强调，零关税政策并非对所有行业都具备普遍优势，只有在附加值高、关税水平较高的领域，政策红利才更为明显。

另外，海南的市场规模有限，难以形成足够的自身市场支撑，而且作为离岛经济体，产品外运主要依赖海运，运输成本较高，空运费用更是昂贵，这对企业的物流成本和效率构成挑战。

整体来看，海南的产业机构面对不少短板。海南自1988年建省以来，曾因过度依赖房地产行业经历楼市泡沫，2018年宣布建设自贸港后，经济才开始加速转型。但海南省长刘小明在今年政府工作报告中坦承，当地制造业基础薄弱，服务业增势不够稳固，房地产业仍在调整中。

北京大学新结构经济学研究院研究员沈鸿分析，农业、旅游业和房地产在海南经济占比较高，高附加值产业基础薄弱。他认为，海南自贸港的基础设施、产业配套及人才体系仍需时间完善，“有为政府”与“有效市场”之间还处于磨合阶段，政策需根据市场反馈持续动态调整。

海南正重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色农业四大主导产业，去年占地区生产总值（GDP）比重已接近66%，计划到2027年提升至70%以上。

在科技创新成为国家战略核心的背景下，沈鸿认为，海南自贸港要扮演连接内地与全球市场的枢纽，“必须以高新技术产业为基础，这样发展才更加持久、更加扎实”。

海南成数码服务创新“试验场”

数码经济目前是海南发展的另一亮点。美国商业信息服务机构邓白氏2022年落户海南，去年10月推出全球企业信息平台“龙易查”。

邓白氏中国区总裁吴广宇说，海南在数据安全有序流动与外资增值电信业务方面的政策优势，让公司业务能迅速落地，并在海南打造数据节点，进行香港企业的数据处理。

邓白氏在中国发展45年，此前在香港和上海等地布局。吴广宇认为，海南、香港和上海在公司功能定位上并不直接竞争。香港是国际金融与跨境信用体系枢纽，上海侧重服务总部经济与大型机构客户，而海南则提供了一个在合规框架下探索数据跨境流动与数码服务创新的试验场。

随着中外企业投下信任票，海南自贸港能否成功突围让经济腾飞，未来10年将会是关键时期。

马来亚大学中国研究所主任饶兆斌研判，海南优惠政策效应可能会在五到10年内逐渐消退。如果海南能兑现雄心勃勃的计划，它将有望重新定义中国与世界的互动方式，并为未来改革提供强有力的示范。

去年，海南的经济增速为4%，未能达到预期且落后于全国平均水平。今年，海南将经济增长目标定为6%左右，高于全国目标的4.5%至5%。受访学者看好海南今年有望达成目标，主要是因为去年基数较低，且封关后政策效应预计在今年进一步显现。

沈鸿认为，海南今年实现高于全国经济增长目标“合理且不激进”，有望进入增长较快的省份行列。

不过，陈波分析，海南当前经济体量只达到发达省份的普通地级市水平，首要任务仍是提升整体经济发展，现阶段实在无法与香港或新加坡等成熟自贸港相比，“还远不在一个发展的层次上”。