日本原油采购布局失算，中东依赖多年未减

霍尔木兹海峡被实质封锁前夕，大型油轮驶入东京湾（4月13日，Kyodo）

      伊朗对霍尔木兹海峡的实质性封锁再次凸显出日本能源安全保障的软肋。在两次石油危机后，日本的政府和民间一直致力于分散原油采购来源，但国际形势变化等的误判叠加，日本对中东的依赖反而加深了。时隔半个世纪的危机将是日本重新制定对策的良机。

      “我们已经有了能够确保跨年供应的明确预期”，日本首相高市早苗4月10日在关于中东局势的相关阁僚会议上表示。前提是相较于上一年经由霍尔木兹海峡的进口数据，到5月时通过美国及替代路线从中东采购的原油数量达到过半。

      剩余部分将通过释放国家储备以及石油炼制企业持有的民间库存来补充。在国家储备方面，已于3月底开始释放相当于30天用量的储备，5月上旬之后还将追加释放约20天用量。同时，3月16日启动的民间库存释放（相当于15天用量）将维持不变，并将释放期限延长一个月。

      中东各国在日本原油进口量中的占比在最近的2024年度为95.9%，创出有可比数据的1960年度以来的最高。大部分途经霍尔木兹海峡，日本是受封锁影响最大的国家之一。

      长期以来，霍尔木兹海峡的封锁一直被认为是日本能源安全领域的典型“尾部风险”（概率低但一旦发生影响巨大的风险）。

      日本政府也没有置之不理。鉴于1970～80年代发生的石油危机，日本引进了石油储备制度，以应对进口中断的事态。

      同时增加了来自中国和印度尼西亚的进口。中东各国的占比在1967年度达到91.2%的峰值后开始下降，1987年度降至67.9%。

      但这种趋势并没有持续太久。

      原因之一是中国和印度尼西亚等国家的经济快速发展。1990年代以后，亚洲产油国的石油需求增加，向日本供应的原油随之减少。

      在价格方面，亚洲产原油的采购也遭遇了逆风。亚洲产的价格逐渐上涨，而中东产迪拜原油的现货价格在1980～90年代一直维持在每桶10美元左右。对于日本商社和石油批发企业来说，能长期稳定采购的中东原油并未动摇优势地位。

      “当时国家缺乏促进企业进行多元化采购的制度，最终都会转向便宜的原油”，担任内阁官房参事的明星大学教授细川昌彦指出。

      构成进一步打击的是地缘政治的变化。2000年代以后，日本分阶段增加进口的俄罗斯原油因俄乌冲突而被迫减少。结果，不得不回到依赖中东的局面。

      此外，石油产业的基础设施是以中东原油为前提构建的，这也成为了多元化的阻碍因素。

      熟悉能源政策的Sprint Capital Japan社长山田光指出，“日本国内炼油厂专注于中东产，缺乏精炼美国产等原油的设备”。

      中东产原油含有较多的硫。日本国内炼油厂精炼这些比重较大的原油，生产汽油、重油、煤油和石脑油等石油产品。美国产等含硫量少、比重轻，不适合在日本炼油厂进行精炼。

      轻质原油的精炼需要新的设备投资。另一方面，近年来受脱碳化潮流的影响，日本的石油进口量持续减少。某批发商的高管表示，“设备改造需要数年的时间。在国内需求下降的情况下，很难考虑进行大额投资”。

      石油采购以民间企业为主体，因此很难采取不计成本的行动。为应对万一的风险，相关投资需要由国家从危机管理的角度加以推动。

      山田指出：“从国家层面来看，在原油供应的投资组合管理方面意识薄弱，始终未能摆脱对中东的过度依赖”。此次伊朗危机也暴露出日本原油过度依赖民间机制的局限性。

      细川呼吁：“不仅要考虑成本，包括风险应对在内的经济合理性这一角度也很重要”。他认为，为推动供应来源多元化，“例如可以要求披露进口来源，并将多元化程度作为发放补贴的条件之一，具体手段有多种可行方案”。