特朗普总统决定从周一上午开始封锁进出霍尔木兹海峡的所有伊朗船只,这构成了伊朗战争中的下一个重大考验:究竟谁更能承受经济痛苦,德黑兰的新领导层还是特朗普本人?
这场战争出现的新转折可能在各个方面都与此前的情况截然不同。
特朗普不会再将导弹和炸弹对准军事基地、导弹阵地和伊朗的国防工业,而是试图扼杀该国的命脉——占其出口一半以上的石油,几乎是其政府收入的全部来源。
政府官员周日表示,总统首先希望的是迫使其政府接受万斯副总统在巴基斯坦伊斯兰堡和平谈判中提出的条件——和2月28日战争开始前拒绝日内瓦谈判的条件一样,伊朗对此已经予以拒绝。首要的条件是伊朗同意交出所有的铀储备,永久拆除其庞大的核燃料生产基础设施,并放弃其监管海峡交通的主张。
如果伊朗不投降,特朗普似乎仍然抱有他在战争第一晚表达的希望:躁动的伊朗民众将奋起推翻自1979年革命以来一直统治该国的军人-神权政权。但如今要促成这一结果,并不比一个半月前更容易。
就伊朗而言,其战略似乎是在全球市场上进行这场冲突,德黑兰在那里发现了新的力量。伊朗人敏锐地意识到他们在前五周输掉了军事竞赛,但在信息领域和以精准导弹和无人机袭击恐吓邻国方面表现超出预期,他们打赌特朗普对政治痛苦的容忍度是有限的。
如果没有伊朗石油通过海峡,油价可能会随着时间的推移而持续上涨——一些公司表示他们正在为每桶175美元的价格做准备。伊朗人明白,在中期选举前不到七个月,美国持续通胀可能带来的政治影响。
“很快你们就会怀念四到五美元的汽油了,”伊朗首席谈判代表、议长穆罕默德·巴格尔·加利巴夫在与美国副总统万斯的谈判失败后,如此警告美国消费者。截至周一上午,随着海军封锁即将开始,市场似乎并没有特别恐慌:在封锁实施前后,布伦特原油价格上涨约6%,至略高于每桶101美元,但仍低于上周宣布停火前的水平。
特朗普本人则收回了他此前关于随着枪声停止汽油价格将会下跌的说法。他周日告诉福克斯新闻,中期选举期间的油价“应该差不多”,可能会“稍微高一点”。这正是许多共和党候选人所担心的。
这是一片未知的领域。就像约翰·F·肯尼迪总统在1962年对古巴进行“隔离”以求阻止苏联在古巴领土部署核武器一样,事情究竟会发展成什么样,事先很难确知。当时,肯尼迪和他的顾问们焦急地观察,看苏联人是会试图“突破封锁”,甘冒与美国海军发生军事对抗的风险,还是会撤退、谈判并找到保全面子的出路。
当时的苏联领导人尼基塔·赫鲁晓夫选择了退让。
现在对进出伊朗港口的一切船只进行的封锁已经生效,新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊和伊斯兰革命卫队是否会做出同样的选择,可能很快就会明朗。但由于没有海军,伊朗知道自己在直接对抗中几乎毫无胜算。
对特朗普来说,这又是一次战略逆转。几周前,他决定允许伊朗出售已经在海上的石油,希望能缓解供应短缺。但对价格的影响微乎其微。而且特朗普看起来像是在进行一场半心半意的战争,一边轰炸伊朗,一边允许其获利。该国对通过海峡的交通征收通行费,意味着在德黑兰最需要的时候,一个新的收入来源正在打开。
“目前的局面是,伊朗拒绝除其朋友或付费者以外的所有人使用海峡,这是不可持续的,”理查德·哈斯说,他曾是共和党高级国家安全官员和前外交关系委员会主席,也是最早提倡封锁战略的人之一。
“它变富了,而别人变穷,”他接着说。“封锁增加了战前就已存在、并因战争而恶化的对伊朗的经济压力。如果他们想出售石油,就需要向所有人重新开放海峡。”
这可能会奏效。但也有可能伊朗的反应将是恢复对阿拉伯联合酋长国、科威特甚至沙特阿拉伯能源设施的袭击。在这种情况下,伊朗实质上是在说,如果它不能运输石油,其阿拉伯邻国也不能。
与这场战争中的许多情况一样,究竟哪些船会被封锁,直到周日仍存在困惑。特朗普最初的社交媒体帖子宣布对进出海峡的所有交通实施“完全”封锁。但正如美国中央司令部周日的新闻稿以及后来特朗普本人所描述的那样,封锁仅适用于进出伊朗港口的船只。来自其他海湾国家的货物将被允许通过,前提是它们愿意承担触雷或被伊朗快艇或无人机袭击的风险。至于美国将如何确定哪些船只向伊朗人支付了通行费,目前也不得而知。
当然,海峡以前也曾关闭过,但历史并没有提供多少适合当前情况的指导。
正如哈斯与历史学家尼尔·弗格森、菲利普·泽利科上周在《自由报》中指出的那样,最早是葡萄牙人在519年前控制了海峡并收取通行费。他们被波斯和英国军队驱逐。五个世纪后的葡萄牙人和英国人明确表示,即使是以防止伊朗获得核武器为名攻击伊朗,也是不明智的。
20世纪50年代初,在当时的伊朗总理穆罕默德·摩萨台将该国石油工业国有化后,英国封锁了海峡。摩萨台在一次部分由中央情报局支持的政变中被推翻,伊朗人至今仍对此耿耿于怀,其历史评价也趋于负面。
20世纪80年代的两伊战争期间也曾发生过间歇性的中断。
但这些经历都不是当前正在展开的复杂对抗的近似类比。如果封锁是短暂的,并终结了伊朗勒索全球经济的能力,特朗普的赌博很可能看起来像是一次精明的扭转局势之举。如果伊朗领导层屈服于他的要求,这可能会证实特朗普的结论,即新领导层比上一届更“通情达理”。
但如果封锁拖长,特朗普就有可能再次显得好像没能未卜先知,没能预料到对一个看似被削弱的伊朗发动攻击可能会出现的问题。这场他以为可能只持续几天的战争即将进入第七周。而对于全球经济来说,艰难的部分还远未结束。