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公務員的裁減與擴招 2022-09-25 14:23:04

“動態清零”政策完美展現了“長官意志”的威力,哪怕它不符合醫學界對於流行病學的普遍認知。“動態清零”政策同時成功地阻斷了“復工復產”的順利施行。經過“動態清零”的反覆折騰,中國大陸的經濟現狀,並不是某人所說的“暫時影響一點經濟發展”,而是明顯地向縱深延申。

今年六月間,有關公務員、教師的減薪傳聞開始出現,據說廣東、浙江、江蘇等地公務員薪酬下調幅度達兩、三成。降薪的原因無一例外都是由於疫情引致地方政府收入下降。

又過了三個月,到了金秋季節,雖然國家統計局發布的“主要指標”似有改善,但一些地方卻傳來裁減公務員的消息。譬如陝西河曲縣將原來的事業編制 1,964 名,大刀闊斧砍掉三分之二,只剩下了 659 名。浮山縣原有事業編制人員 1,944名,縮減一半至970 名。至於山東省市縣三級收回行政編制  8400 名,收回事業編制 1.3 萬餘名;省級統籌事業編制 4.5 萬名。  

部分地區裁減公務員,有機構臃腫、人浮於事的原因,更主要的原因則是財政收入不敷支出。譬如河曲縣常駐人口約 12 萬,2021  年的一般公共預算收入為 12 億,支出則達 20 多億。 公眾號“假裝是天堂”的作者“老徐”發現,與河曲縣一樣既缺錢又機構臃腫的、人口規模低於 10 萬 的縣城至少有 200 多個。又如陝西省佛坪縣人口僅三萬多人,卻養了 2,000 名公職人員。

江蘇宜興時事評論人士張建平的論述相當準確,他說“從改革開放一開始就提機構精簡、機構改革,但是越改革越多,吃財政飯、吃皇糧的人越來越多。尤其是到了農村城鎮化、土地財政時期,他們又要維穩,順利的從老百姓手中以低價拿土地,又高價投入市場。為此培養了很多城管人員(現稱城市綜合執法人員),現在機構這麼大,這麼多人要供養,現在的經濟又不太好,又要精簡機構。”

事實上,由中央主導的機構改革時有發生,文革結束後,從華國鋒、趙紫陽、到李鵬、朱鎔基、溫家寶,每一任國務院總理都會進行國務院機構改革。某些機構被裁減,但也組建新機構。各地方政府也隨之增加相應的對口機構。不過,這一次,卻不是國務院推行的機構精簡,政府也沒發文督促地方政府精簡機構,而是縣政府主動裁減機構及編制。究其原因,估計是地方政府無法承擔日漸沉重的財政支出,而中央政府並沒有給地方政府增加撥款,“開源”無望,只好“節流”。

其實,公務員增容或縮減的現象,並非中國所特有。小女大學畢業之後就被延攬進新西蘭政府機構。最初任職於“國家統計局”,其後進入“公務員事務局”工作。在“公務員事務局”任職期間,適逢工黨下台,國家黨執政的新時期。由於工黨政府執政十年期間,大量擴展政府部門,增加了不少公務員。小女在“公務員事務局”的主要工作之一就是,參與裁撤庸員、精簡機構。由於新西蘭公務員從來沒有“鐵飯碗”的概念,一切按照勞工法行事,因此不難完成。不過據小女說,國家黨執政期間,也有新增部門,擴招公務員的現象,看來當政者終歸免不了“便宜從事”的心態,關鍵只在於手頭是否充裕。


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