(资料照)美国五角大楼

华盛顿 — 

美国国会参议院目前正在审议一项重要国防授权法案。该法案的众议院版本日前已在众议院委员会获得通过。众院版本将中国列为美国的“外国对手”，并提出通过加强对国防工业的资源投入，提升美国在关键矿产供应链方面的韧性。

参议院军事委员会三(6月10日)召开闭门审议会议，针对2027财年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act，简称NDAA)进行辩论和表决。

由于此次审议属于闭门会议，因此不会有公开听证、不会有直播辩论，也不会提供实时记录。预计委员会将在当天发布摘要和主要数据，但包含关键项目细节的完整法案文本和委员会报告内容，则需要更多时间才能公布。

《国防授权法》仅负责授权，并不直接拨款。鉴于2027财年国防拨款法案尚未完成立法程序，《国防授权法》所授权的资金总额虽然能够反映国会的政策意图，但未必代表最终实际支出。例如，某个项目即使获得《国防授权法》授权，若未在后续国防拨款法案中获得资金支持，仍无法获得实际拨款。

在参议院军事委员会开始审议2027财年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act，简称NDAA)文本之际，众议院军事委员会已于上星期四深夜完成法案审议。经过长达15小时的马拉松式讨论，并处理超过900项修正案后，委员会最终以44票赞成、12票反对的表决结果，通过了编号为H.R. 8800的2027财年《国防授权法案》。

投票结果显示，委员会全体共和党议员以及近半数民主党议员支持该法案。作为每年为五角大楼项目和政策提供授权依据的重要立法，《国防授权法案》历来享有较广泛的两党支持。然而，此次仅有约半数民主党议员投下赞成票，反映出两党在国防及相关政策议题上的分歧较往年进一步扩大。

委员会主席、来自阿拉巴马州的共和党联邦众议员麦克·罗杰斯(Mike Rogers)在审议会议上表示，美国国防工业基础作为国家军事力量的重要支柱，当前正面临严峻挑战，而这项《国防授权法案》旨在采取措施扭转这一局面。

“我们正在振兴国防工业基础，重建生产军队所需装备的能力。我们正在打破阻碍小型灵活企业与五角大楼合作的壁垒。我们正在创造新的就业岗位，并帮助美国人掌握先进的技术技能。同时，我们正为产业提供所需的确定性，使其能够更快地投资、扩张和生产。除了振兴国防工业基础外，《国防授权法》还满足了其他关键需求，”罗杰斯说。

他接着强调，“‘以实力求和平’并非始于战场，而是始于我们的工厂、军需库和船厂。”

众议院委员会审议通过后，这项总额达1.15万亿美元的国防授权法案将提交众议院全体院会审议并表决。预计众议院将在7月国会休会前完成相关表决程序。

待参、众两院分别通过各自版本的《国防授权法案》后，两院将启动协调程序，就文本差异进行协商并形成统一版本。统一文本随后还需分别获得参、众两院再次通过，之后才能送交白宫，由总统签署成为法律。

众院NDAA聚焦供应链安全、降低对中国依赖

根据众议院军事委员会通过的版本，法案重点关注包括关键矿产在内的国防供应链安全。法案指出，中国掌握全球约90%的关键矿产提炼产能，对美国国防供应链构成严重风险。为此，委员会纳入相关条款，授权在美国境内建立针对关键矿产开采、加工、提炼和回收领域的劳动力发展计划。

根据法案内容，这项新计划旨在为关键矿产业创造更多就业机会，并通过与高等院校建立合作关系、提供奖学金等方式，培养相关领域专业人才，以增强美国关键矿产供应链的长期韧性和自主能力。

其中一项条款将调整对部分关键材料的采购限制，并赋予美国本土生产商优先采购地位，以强化国内关键材料供应链。

根据众议院版本法案文本，在振兴国防工业基础相关章节中，法案进一步收紧了针对“对手国家”的采购和合作限制。根据第1801条规定，朝鲜、中国、俄罗斯和伊朗被列入这一“受覆盖国家”(Covered Nations)名单。

法案同时要求国防部采取行动，应对中国对关键矿产出口实施限制所带来的影响，并降低美国国防工业对中国关键矿产供应的依赖。

为降低国防供应链对中国的依赖，法案禁止国防部为国防通信网络采购中国制造的光纤产品，并禁止采购由中国等受关注外国实体生产的太阳能电池板、组件和逆变器。

延长“太平洋威慑倡议”、抗衡中国全球影响力

在印太战略部署方面，法案继续强化美国应对中国军事挑战的威慑架构。第1241条延长“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative，简称PDI)的法定授权及报告要求。自2021财年设立以来，该倡议一直是美国加强印太军事存在、提升盟友合作并应对中国影响力扩张的重要政策工具。

此外，第217条要求国防部建设一个“持久、安全、全域、融合实景、虚拟与构想环境”的综合训练体系，以支持美军在印太地区开展训练和作战演练，增强部队在高强度冲突及大国竞争环境下的战备能力。

在美中战略竞争背景下，法案纳入相关条款，要求行政部门就中国共产党不断扩大的全球影响力进行全面评估和分析，并向国会提交报告，以支持美国制定应对策略。