■压制反战呼声的“第一阶段”已然开启

在日本高市早苗政权之下，打造“能发动战争的国家”的进程正在加速。部署具备对敌基地攻击能力、脱离专守防卫原则的远程导弹、扩建弹药库、全面放开武器出口使日本沦为“死亡商人”国家、军费（防卫费）大幅扩张、图谋修改允许美军带入核武器的“无核三原则”、谋划拥有核潜艇、推动修宪……

此外，推进制定暗藏强化市民监视、压制反战呼声目的的《间谍防止法》以及设立国家情报会议相关法案，同样是这一系列战争筹备举措的一环。

◆◆设立可汇总各类情报至首相官邸的国家情报会议相关法律

今年5月27日参议院全体会议上，高市早苗长期推动的《国家情报会议设置法案》，作为一项引发国内舆论两极分化的政策，经多数赞成表决通过。自民党、维新会、国民民主党、公明党、参政党、日本保守党、未来团队等投出赞成票；立宪民主党、令和新选组、日共、冲绳之风、社民党等表示反对。

该法律以强化政府情报（情报收集、分析）职能——本质为谍报职能（秘密搜集情报）为名义，新设作为统筹指挥中枢的国家情报会议及其办事机构国家情报局。

在内阁下设国家情报会议（议长由首相担任，其他成员包括内阁官房长官、特命担当大臣、国家公安委员会委员长，以及法务、外务、财务、经济产业、国土交通、防卫各大臣），并将内阁情报调查室升格为国家情报局，作为其办事机构。

日本拥有内阁情报调查室、公安警察（警察厅警备局、各都道府县警察及警视厅的警备局、公安部）、公安调查厅、防卫省情报本部、自卫队情报保全队、外务省国际情报统括官组织等各类情报谍报机构，各机构分别开展情报收集与情报分析工作。其中公安警察、公安调查厅、自卫队情报保全队等机构还会开展监视民众的相关活动。

依据《国家情报会议设置法》规定，政府各省厅须应国家情报会议的要求，将自身持有的情报资料（含个人信息）经由国家情报局提交至国家情报会议。

前文提及的公安警察等各类情报谍报机构，负有义务将收集到的情报资料移交国家情报局；该局依托内阁情报调查室升级组建，未来人员与预算规模或将扩充。国家情报局承担统筹整合各类情报资料、综合协调的中枢职能，汇总后的情报资料会提交由首相及核心内阁大臣组成的国家情报会议。

这套机制简单来说，就是首相官邸能够高效汇总政治、经济、社会形势等各类情报。外界认为，汇集至首相手中的海量情报，也会被用于巩固、行使首相自身的权力。

◆◆抗议呼声：“不需要监视民众的相关法律”

国家情报会议设置相关法案于今年4月2日启动众议院审议，仅时隔不久，就在4月23日的众议院全体会议上，凭借自民党、日本维新会、中道改革联合、国民民主党、参政党、未来之队等党派的多数赞成票获得通过。仅有日共、令和新选组、减税日本·忧国联合合计6人投下反对票。该法案凭借占据众议院绝大多数席位的执政党自民党与维新会的席位优势强行通过。

审议工作随后移交参议院，参议院于5月8日全体会议开启相关审议。经过参众两院的多轮审议，该法案存在的各类问题接连暴露：强化对民众的监视与信息搜集、侵犯个人隐私、损害言论自由等基本人权，以及存在助推战争体制构建的潜在风险。

即便如此，参议院所谓“审慎议事之地”的名号只是徒有其表，审议全程按照执政党的节奏快速推进，并在5月26日下午4点30分左右，在内阁委员会强行完成表决。此次表决的赞成、反对阵营与此前众议院全体会议基本一致。

彼时，国会旁参众两院议员会馆前的人行道上，约300名普通市民列队站立，手持写有“反对实施全民监控的国家情报局法案”“勿以‘间谍’为借口监视民众‘自由’！”“谁有权判定何为‘间谍’？！”“保障言论自由、思想与良心自由。内阁、国会恪守宪法”等标语的示威牌，开展反对《间谍防止法》及设立国家情报会议相关法案的抗议活动。

本次抗议活动的发起团体共计6家，分别是：反对经济安全保障法活动组委会、应对特定秘密保护法律师团、废除《特定秘密保护法》实行委员会、应对修宪问题六大法律团体联络会、守护宪法第九条实行委员会、日本媒体文化信息劳动组合会议（MIC）。

在法案将被强行表决的消息传开后，参与者们朝着国会议事堂，齐声反复高呼充满愤慨的口号：“绝不允许强行表决”“拒绝监控市民的法案”“拒绝剥夺自由的法案”“拒绝备战相关法案”“坚决抵制监控型社会”。

◆◆战争筹备的一环：将权力集中于政府

手持扩音喇叭麦克风、带领众人齐声呼喊口号的，是致力于解决武器出口问题的市民团体“反对武器交易网络”（NAJAT）代表杉原浩司。呼喊结束后，杉原浩司针对《国家情报会议设置法》潜藏的风险作出如下阐述：

“这只是‘反间谍相关法制体系’的第一步。强化对民众的监视与情报搜集，会大幅加剧侵犯隐私等人权问题的风险。该法案意在压制不同声音、统一国内舆论，是将权力收拢至政府手中的战争筹备举措，还与部署远程导弹、全面放开武器出口等一系列动向相互呼应。”

“想要阻止国家情报会议、国家情报局将权力向内阁集中，就必须建立能保障国会及第三方机构监督核查职能的配套制度。立宪民主党曾提交修正案，要求设立第三方监督机构，却遭到否决。最终法案完全按照政府原始方案通过，未设置任何监督约束机制，等于赋予政府不受限制的全权。由执政党把控的国会已然沦为政府的追认工具，完全背弃了立法机关应有的职责。”

随后，杉原先生接着说道：“但在此期间，众多民众心怀危机感，以主权者的身份发声反对《间谍防止法》以及设立国家情报会议相关法案。我们希望进一步壮大这股呼声，持续揭露这套旨在全面监控民众、备战的‘间谍防止相关法制’背后潜藏的危害。”

今年5月26日夜晚，国会旁的人行道上聚集了约2700名民间志愿者。他们手持标语牌，挥舞着各色荧光棒，抗议当局强行表决通过设立国家情报会议法案，此起彼伏地高呼反对“间谍防止相关法制”的口号。

■重要情报活动对象不受限制，存在无节制搜集情报的隐患

高市政权在本届临时国会上通过的《国家情报会议设置法》，是去年10月自民党与维新会《联合政权协议书》中写明要“尽快拟定法案并完成立法”的“情报及防间谍相关法制体系”的组成部分。该法案暗藏着加剧民众监控、侵犯隐私与言论自由、助推战争体制构建的隐患，本就不该出台。

◆◆各类情报、谍报机构开展“重要情报活动”不存在对象限制

依据《国家情报会议设置法》规定，由首相及主要内阁大臣组成的国家情报会议，政府各部委（相关行政机关）须向其“适时提供”与“重要情报活动”及“应对外国情报活动”相关的情报、资料；若国家情报会议提出要求，各部委还必须完成上述情报、资料的“提供、说明及其他必要配合工作”。

国家情报会议将通过下属的国家情报局，统筹掌握各部委汇总上报的情报资料，以及公安警察等各类情报、谍报机构搜集获取的情报，随后针对“重要情报活动”与“应对外国情报活动”相关重大事项开展调查审议。

文中所指“重要情报活动”，定义为搜集、调研可用于“保障国家安全、防范恐怖主义、处置紧急事态以及支撑本国其他重要政务运转”相关情报的各类活动。

也就是说，除涉及国家安全保障（外交、防卫、经济）政策、反恐、战时等紧急事态处置的情报外，法条还列明包含“支撑本国其他重要政务运转的情报”，实质上意味着所有与政务相关的信息，都有可能被纳入搜集、调研范围。

以何种标准认定为“有助于重要国家政务运营的信息”，完全取决于当下执政政权的判断，存在被无限扩大解释的空间。简言之，“重要情报活动”的涵盖范围十分宽泛，实质上不存在边界限制。

如此一来，升级后的国家情报局、内阁情报调查室、公安警察、公安调查厅、防卫省情报本部、自卫队情报保全队等各类情报谍报机构开展情报搜集工作时，在法律层面将不受任何约束，相关行为将失去管控。民众愈发担忧，针对公民的监视与情报搜集行为（等同于国家针对国民实施的“间谍活动”）会不断侵犯公民隐私、损害基本人权。

精通国家保密相关法律的海渡雄一律师（保密法对策律师团共同代表），也于今年5月19日在参议院内阁委员会针对国家情报会议设置法案的证人质询环节中提出诉求：“希望法案明确列明禁止获取的信息类型与禁止开展的相关活动，否则相关机构的权力必然失控”（引自《赤旗报》2026年5月20日）。

以上观点意在指出，“重要情报活动”无明确范围、缺乏约束机制，潜藏着巨大风险。

◆◆存在市民监视、人权侵害范围扩大的隐患

此外，所谓“应对外国情报活动”，指的是针对下述活动采取相关举措：为谋求外国利益，获取一旦泄露就“有可能严重妨碍国家重要政务运行”的非公开信息的活动（包含与此配套开展的不法活动）。

虽说其宣称目的是防范外国间谍活动，但对于所要获取的信息是否属于确实“可能妨害国家重要政务运行”的非公开信息，完全由当时的政府自行判定，相关界定可被随意扩大解读。

致力于维护人权的律师团体自由法曹团，在今年4月30日发布的《要求废止设立国家情报会议法案意见书》中，也发出了如下警示。

“重要情报活动中‘其他有助于本国重要国务运营的情报’所涵盖的对象可做极为宽泛的解读；而‘涉外情报活动’里‘与该活动协同开展的不法行为’，能够将所有疑似与境外存在关联的各类行为全部纳入规制范围。”

“国家情报会议开展的情报搜集工作实际上几乎不受约束，在当下但凡批评政府就会被扣上‘中国间谍’之类污蔑性帽子的环境下，这套制度极具风险，恐会造成公民监视、人权侵害行为不断泛滥。”

“所谓‘与该活动协同开展的不法行为’，究竟指代何种行为？该不法行为的定义十分模糊，完全可以由当朝政府根据自身需求随意扩大解释范围。

由此不难看出，在开展‘涉外情报活动应对工作’时，被怀疑从事境外间谍活动的对象并非仅限外籍人士，还包括所有和境外存在各类关联的日本民众。其中暗藏着会加剧公民监视、侵犯人权的重大隐患。”

前文提到的海渡雄一律师于今年4月17日，在国会旁人行道举办的“反对全民监控式间谍防范法、国家情报局法案！4·17议员会馆前荧光灯集会”活动主办方致辞中，就《国家情报会议设置法》《外国代理人登记法》等一系列“间谍防范相关法案”存在的危害作出如下控诉：

“国家对民众的监控力度将会加剧，公民隐私遭受侵犯，宪法赋予公民的重要权利——言论自由也将遭到侵害。一套打压异见的制度或将落地：只要民众发声反对政府推行的战争政策，就会被贴上间谍、外国代理人、非国民的标签，被迫噤声。日本有可能沦为可以发动战争、将反战行为定为非法的国家。为避免这种局面出现，让我们一同奋起反对。”（未完待续，下转“二”，敬请期待）