接续“日本高市政权通过“反间谍法”全面监视公民和战争准备（二）”（详见附后“相关链接”）

日本高市政权通过“反间谍法”全面监视公民和战争准备（三）

■日本《反间谍法》是一部会造成侵犯隐私等各类人权侵害的法律

高市早苗于今年4月2日的众议院全体会议上表示，随着国家情报会议、国家情报局的设立，“不会无端侵害国民的隐私”。此外，其在5月8日的参议院全体会议答辩中还称，“将研究相关对策，杜绝开展会无端侵害个人信息与隐私的信息收集及信息提供行为”。

◆◆高市早苗措辞话里有话

既然声称“不会无端侵犯国民隐私”，那当初本该直接修改法案、在条文中增补必要条款，而非采取搁置延后、后续再研讨的应对方式。

但高市早苗仅仅只是表示“不会无端侵犯隐私”，并未明确表态“绝不侵犯隐私”。此番表述依旧留有伏笔：何为无端、何为必要，全由官方判定，只要当局认定存在需要，就有可能开展信息搜集工作。

在本连载第（二）篇中提及的陆上自卫队情报保全队（现自卫队情报保全队），曾在2003至2004年间收集参与反对自卫队派兵伊拉克游行、集会等活动市民个人信息的事件中，情报保全队便是以相关信息具备利用价值、确有必要为由开展的情报搜集工作。

对于此类相关活动，日本政府既未作出道歉也未进行反思，若不通过法律层面设立约束机制，各情报、谍报机构主管部门将可依据自身判断持续开展个人信息收集工作。

◆◆国会能否监督国家情报局等机构的活动

在国家情报会议设置法案的国会审议过程中，在野党议员指出，存在国家情报局等机构被用于政治层面的风险，例如为执政党选举策略开展选情调研、为规避执政党政客丑闻追责而搜集相关情报等。

高市首相与木原内阁官房长官答辩称不会进行此类政治化利用。伴随该法案在众议院获得通过，国会同步通过附带决议，明确国家情报局等机构开展情报搜集工作需恪守政治中立原则，规定“不得为谋求特定政党的利益或损害其利益，搜集国内政客、选区相关情报以及选举、竞选活动相关情报”，严禁开展有损政治中立性的情报搜集行为。

《反间谍法》附带决议中针对个人信息与隐私保护也写明，“应充分审慎考量，避免相关权益遭受不必要的侵害”。

此外，各省厅提出，还将研究把“向国家情报会议及国家情报局提供情报的相关情况”纳入国会监督范围；文件中还写入，今后若研讨制定《防止间谍相关法案》等可能限制国民权利与利益的法律，需建立机制保障国会能够实施妥当监督。

但附带决议仅要求政府尊重相关内容，并不具备法律约束力。若未在法案中形成明文条款，相关举措便无法保障落地见效。原本在野党也曾提出诉求，法案中理应增设相关制度，让国会及第三方机构能够监督、核查国家情报局等各类情报谍报机构的情报搜集等活动。

无论如何，但凡可能引发侵犯隐私等侵害人权问题的法律，从根源上就不应出台。但既然此次通过了相关附带决议，执政党与在野党就必须督促政府予以落实。与此同时，还需修订法律，将附带决议的内容落到实处。归根结底，会造成隐私受侵、人权受损的法律理应废除，这一点毋庸置疑。

■日本公安警察制造的“大垣警方监视市民事件”

高市早苗在众议院《设立国家情报会议法案》审议答辩中称“普通民众基本不会被列为调查对象”“国家情报局不会无故侵犯国民隐私等权益”。但这番说辞不能轻信。原因在于，公安警察、自卫队情报保全队等情报谍报机构过往针对民众开展监视、搜集情报的行为，确实造成过侵犯隐私等人权侵害事件。

◆◆违反宪法的市民监视、信息收集实际情况

情报与谍报机构监视普通民众的典型案例之一，便是“大垣警方市民监视事件”。事件的导火索是2013年至2014年间，中部电力旗下子公司希泰克公司计划在岐阜县大垣市修建大型风力发电设施一事。

当地居民三轮唯夫（养鸡从业者）、松岛势至（寺院住持）因担忧该项目会引发低频噪音危害、山体滑坡等灾害，组织学习会开展反对活动；另有大垣市民近藤百合子（市民活动家，原补习班经营者）、船田伸子（时任律师事务所事务局长），虽与风电项目无关，却长期参与废核运动与和平运动。岐阜县警方大垣警察局警备课（公安警察）警员暗中对上述四人实施监视、搜集个人信息，并将姓名、工作履历、学历、病史、参与市民运动的经历、社交人脉等个人隐私资料提供给希泰克公司，双方互通情报、交换意见。

这场情报与意见交流活动由警方主动发起。希泰克公司工作人员前往大垣警察局，在警局副楼三楼的房间内，先后于2013年8月7日、2014年3月4日、2014年5月26日、2014年6月30日开展过共计四次会面，相关“会议记录”由希泰克公司制作并留存保管。

公安警察方面向希泰克公司提及反对风力发电设施的居民运动时表示：“若此事发展成大规模市民运动，贵公司的项目推进恐怕会受阻。此类事态发展也是大垣警察署希望避免的情况，今后我们希望通过互通信息，维持大垣市的安定，还望贵方予以配合。”外界认为，这一系列监视市民、收集情报行为的背后，是公安警察单方面将市民运动视作隐患的偏颇组织作风。

这起警方监视市民、搜集相关情报的事件，于2014年7月24日由《朝日新闻》（编辑委员伊藤智章、记者涩井玄人）独家获取前文提及的会议记录并刊发独家报道，首次公之于众。公安警察实施的这类市民监视、情报搜集行为，无疑侵犯了公民隐私与人权。

遭到监视、情报搜集的四名当事人满怀愤慨，当即向岐阜县警方提出抗议并要求对方致歉。当年7月31日出具的《抗议及要求书》严厉指出公安警察的相关行径：“警方不仅监视与犯罪毫无关联的普通市民，还将搜集到的情报提供给特定民营企业，其意图昭然若揭，就是阻止民众开展反对该企业项目的活动”，直指这是“警方打压居民运动的授意行为”以及“警方与企业之间不正当的利益勾结”。

文书还严厉批判称，该行为违反《警察法》第二条第二款规定：“执行职务时，须秉持中立公正的原则，严禁滥用职权，做出侵犯日本宪法所保障的个人权利与自由等行为”，属于“在日本宪法框架下，警方绝对不容实施的违法行为”。

◆◆旨在打压居民维权运动的公安警察与企业之间的信息互通

这份所谓《警方打压居民运动操作指引》以及“警方与企业存在不正当勾结”的相关事实，是在前文提及四人作为原告提起的国家赔偿诉讼（即后文中介绍的《大垣警方市民监视违宪诉讼》）的证据保全申请准备阶段，从希泰克公司获取的、公安警察与该企业开展信息交换、意见沟通的会议记录中暴露出来的。

在第一次信息与意见沟通会上，公安警方方面提及反对大型风力发电设施建设的当地居民三轮先生与松岛先生，将二人定性为“并非单纯针对风力发电项目，而是反对一切人为改造自然行为的人员”，并表示“二人在岐阜县内积极参与反对破坏自然、保护珍稀动物的相关运动，还与岐阜协作法律事务所有往来”，以此认定二人存在问题；警方还特意着重强调二人与长期参与当地各类社会、人权议题的岐阜协作西浓法律事务所之间存在关联。

除此之外，对于原本和发电设施争议毫无关联的近藤女士，警方还特地点名提供其相关信息，询问企业方“是否知晓一位名为近藤百合子的人士，此人对大垣市内一切可能造成自然破坏的项目都会激烈反对”，并断言“该女子年过六十，中途从东京大学退学，头脑聪慧且能言善辩，一旦相关人员与其产生交集，后续处理将会十分棘手”，刻意将其塑造为重点管控的问题人员。

在此基础上，警方刻意挑起西泰克公司方面的戒备心理，提议今后互通情报，称：“这类人员若与岐阜协同法律事务所联手，事态一旦演变为大规模市民运动，贵公司的项目推进恐怕会受阻。这也是大垣警署希望避免的状况，希望今后双方交换信息，共同维护大垣市的安稳，还请贵方配合。”西泰克公司一方回应：“我方接下来也计划全力开展当地协商工作，因此也希望能与警方互通各类相关情报。”

会议记录末尾记载，在结束与大垣警署的对接工作后，西泰克公司员工前往中部电力大垣营业所，拜访所长与总务课长，汇报称“已完成与警方的相关对接事宜”。由此可见，母公司中部电力知晓该公司与公安警察交换情报、交换意见一事。

此外，在第二次会谈中，西泰克公司方面作“近况汇报”，称反对阵营的三轮先生当选风力发电设施规划建设地块附近的上锻冶屋地区自治会长一事令人“大为震惊”；同时抛出赤裸裸的地域分化策略，谈及“后续推进方案”表示：“先从能够协商的片区、当地政府机关入手开展沟通，稳固周边区域，将上锻冶屋地区孤立起来。设法让周边片区居民发出‘为何他们不能赞成项目’的质疑声。”

随后企业方提出诉求：“我方计划持续全力推进当地协商，若大垣警署掌握相关情报，还望及时告知我方。”公安警察一方答复：“知晓了。”

公安警察还向企业方透露各类加剧其不安的情报，包括“三轮先生与松岛住持疑似就风力发电项目向某法律事务所咨询过相关事宜”“松岛住持出任平成26年度《岐阜协同法律事务所之友会》干事”等内容。

然而，这类只有相关内部人员才可能知晓的隐秘信息，警方究竟是通过何种途径探查得知的？公安警察暗中搜集情报的行为，令人不寒而栗。（未完待续，下转“四”，敬请期待）