“总会有后果。”

中国政府太平洋岛国事务特使钱波星期一（8月31日）谈到台湾出席本届太平洋岛国论坛领导人年度会议时，作出这番警告。他随即强调：“这不是威胁。”

原意是要展示地区团结的太平洋岛国论坛，今年却因两岸问题出现紧张气氛，更有五个论坛成员国的领导人缺席会议，引起外界议论纷纷。

台湾外长林佳龙早前获邀前往邦交国帕劳（台湾称帛琉），参加太平洋岛国论坛期间举行的会议和场边活动。台湾并非论坛的正式对话伙伴，而是发展伙伴；中国大陆则与美国、日本一样，是论坛的对话伙伴。

帕劳是台湾目前仅余的12个邦交国之一。目前在太平洋岛国中，仅帕劳、图瓦卢和马绍尔群岛仍与台湾维持外交关系。

太平洋岛国论坛星期一举行开幕仪式时，林佳龙也在现场，座位就在日本外交部副部长堀井岩身后。仪式结束后，他还与美国副国务卿兰道握手并短暂交谈。

法新社引述一名不愿具名的与会太平洋地区消息人士报道，大陆官员曾警告太平洋岛国领导人和部长，不要出席有台湾方面参加的场边活动。

北京也公开对台湾与会表达严重关切。据彭博社报道，钱波称，台湾不是论坛的对话伙伴，大陆已向帕劳政府明确表达立场，并指台湾出席活动“非常不合适”。

对于台湾出席活动会有什么后果，钱波没有进一步说明。

中国大陆政府太平洋岛国事务特使钱波，星期一（8月31日）在帕劳科罗尔举行的太平洋岛国论坛领导人会议开幕式期间离开会场。台湾外长林佳龙当天也在开幕式现场，座位就在日本外交部副部长堀井岩身后。（法新社）

据路透社报道，被问及钱波的上述言论时，澳大利亚总理阿尔巴尼斯回应称，“太平洋岛国论坛发生什么，由论坛自己决定，而不是任何其他国家决定”。他说：“这首先是太平洋大家庭的一次聚会……我期待与各方交流。”

新西兰外长彼得斯也作出类似表态，称论坛不会听从非成员国的指示。

林佳龙则说：“台湾很荣幸能够成为太平洋地区的伙伴，继续与大家站在一起，共同努力，让太平洋更加繁荣与和平。”

台湾外长林佳龙星期二（9月1日）在帕劳科罗尔举行的记者会上讲话。（法新社）

五国领导人为何缺席？

除了围绕台湾与会的争议，今年论坛另一受关注之处，是多名成员国领导人缺席。

斐济、瓦努阿图、萨摩亚、所罗门群岛和基里巴斯的领导人均未出席论坛，改由级别较低的部长与会。拥有18个成员的太平洋岛国论坛，成员包括澳洲、新西兰和多个太平洋岛国。

五国当中，除了斐济，其余四国都曾与台湾维持外交关系，后来转而与北京建交。

台湾《中国时报》引述外交学者陈奕帆分析，这些领导人缺席应是遵守“一中原则”，避免与台湾官方接触，尤其是避开与外长——有主权象征意义的官员——同台。不过，目前没有证据显示他们缺席都与台湾问题有关。

法新社报道，所罗门群岛总理威尔是在国内突然出现试图推翻政府的行动后，提前赶回国。洛伊研究所太平洋岛国项目主任诺贝托称，一些太平洋岛国领导人留在国内，是为了处理本国 政治事务。

一些领导人可能认为，在部分议题上，与外部大国进行一对一磋商，比在论坛框架内谈判更有实际作用。

诺贝托说，在安全、经济援助和发展援助等问题上，“有些事务可能更适合由各国自行处理”。

多名领导人同时缺席，进一步放大了外界对两岸角力是否影响论坛运作的关注。新西兰外长彼得斯就向澳洲广播电台说，他对缺席领导人的人数“高度怀疑”。

然而，澳洲外长黄英贤则淡化有关猜测。她说，各国领导人会自行决定是否出访，并称一些领导人无法与会有各种不同原因。

太平洋议程谁来决定？

无论这些领导人缺席是否与台湾问题有关，随着太平洋地区的战略重要性上升，如何在外部竞争加剧之际保持自主，似乎已成为本届太平洋岛国论坛的另一条主线。

帕劳总统惠普斯在论坛开幕仪式上呼吁太平洋岛国保持团结，他说：“我们欢迎伙伴与我们同行，但他们不能决定我们的目的地。”

惠普斯还呼吁各国不要被地缘政治紧张局势分散注意力，而应聚焦气候变化等攸关地区生存的问题。

帕劳总统惠普斯星期一（8月31日）在科罗尔举行的太平洋岛国论坛领导人会议开幕式上讲话。（法新社）

所罗门群岛外长何瑞朗也说：“我们周边的战略竞争已经加剧。”

他称，太平洋岛国论坛必须继续成为太平洋岛国领导人坦诚发言、认真倾听并自行作出判断的“政治家园”。“我们欢迎伙伴，也重视他们的支持，但这些支持应该帮助我们实现自己的目标，而不是替我们定义目标。” 

对部分成员国来说，论坛的自主性，也体现在如何处理与外部伙伴的关系，还有台湾的参与问题上。

2025年论坛由所罗门群岛主办，当时包括台湾、中国大陆、日本和美国在内的非论坛成员均未获邀。彭博社报道称，台湾自1990年代初以来长期参与论坛相关活动，去年未能与会的情况并不多见。

今年论坛改由帕劳主办，台湾则恢复参与相关活动。台湾学者陈奕帆提醒，台湾目前在太平洋仅剩三个邦交国，未来如果论坛由与北京建交的岛国主办，台湾外长要出席的机会，可能会更限缩。

不过，两岸围绕台湾参与论坛的角力，只是太平洋地区更广泛战略竞争的一部分。

帕劳科罗尔举行的太平洋岛国论坛领导人会议期间，会场升起多个太平洋岛国的国旗。（路透社）

近年来，太平洋岛国日益成为中美地缘 政治竞争的场域。中国与所罗门群岛2022年签署安全协议后，美国和澳洲对北京扩大在太平洋地区的安全影响力更加警惕。 

据澳洲广播公司报道，过去，这些在国际事务中影响力有限的国家，会利用一年一度的领导人会议协调立场，通过集体发声增加自身话语分量。但过去10年来，随着大国竞争加剧，各方通过签署安全协议、提供资金和移民便利等方式扩大在太平洋地区的影响力，岛国领导人要在论坛上形成一致立场也变得更加困难。

澳洲广播公司引述诺贝托说，这种被称为“太平洋方式”（Pacific Way）的共识决策模式，有时会导致论坛在采取行动时陷入僵局。

中国今年7月试射弹道导弹后，这种困境进一步显现。导弹试射引发多个太平洋岛国不满，各国外长随后却未能就批评北京的声明达成共识。尽管多数成员国反对中国的行动，但两个成员拒绝支持有关声明，最终导致声明无法发表。 

诺贝托说，在太平洋岛国面对多项紧迫安全问题之际，决策能力尤其重要，“我们将关注惠普斯总统能否推动论坛采取实际行动”。

对太平洋岛国而言，如何利用外部力量带来的援助、投资和安全合作，同时又避免自身议程被外部竞争左右，是越来越现实的问题；至于台湾，随着邦交国减少，如何维持其在地区机制中的参与空间，同样是一场持续的考验。