中美人工智能（AI）竞争，正从拼模型、拼算力，升级为技术生态、国际规则与全球影响力之争。

根据公开信息，中国元首今年以来仅离京赴地方考察三次，先后到河北雄安、山东德州和上海。他上周赴上海出席世界人工智能大会（WAIC）暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨演讲。这是中国首次出席这个自2018年创办的年度AI大会，凸显北京已将AI全球治理提升至国家战略高度。 

原因之一，相信是美国主导了过去30多年的互联网时代规则，北京不愿在AI时代再次成为规则接受方。AI已成为决定经济、军事实力和国际影响力的关键技术，中国也希望借此争取更大的国际话语权。

World Wide Web于1990年问世后，互联网进入全球发展阶段。美国凭借技术、资本和平台优势长期主导全球互联网发展，TCP/IP、DNS等核心协议最初由美国建立，早期技术标准和治理体系也主要由美国推动形成；谷歌、苹果、微软、亚马逊、Meta等企业构建全球互联网生态，美国并依托IETF、ICANN等机构，在互联网标准制定和治理体系中长期保持重要影响力。

美国的优势不仅体现在技术，也延伸至数字经济、数据治理和网络安全等规则制定，并借互联网生态扩大国际影响力，开放互联网、信息自由等理念也随之传播全球。

中国综合国力已远非互联网时代可比，自然希望从规则接受方转向规则参与者，甚至规则塑造者。从中国领导人在WAIC的讲话，以及推动成立世界AI合作组织（WAICO）、集中展示最新AI技术成果来看，北京的AI布局至少可分为三个层次。

首先是争夺技术生态，这关乎”全球使用谁的AI”。

中国元首虽然没有点名提到DeepSeek、Kimi等中国模型，但特别强调鼓励开源开放、合作共享。面对美国掌握英伟达等高端AI晶片和OpenAI、Anthropic等闭源模型，以及云计算生态，中国将开源作为突破口，希望凭借较低成本和开放授权，吸引更多开发者、企业和政府采用中国AI模型，借此扩大中国AI生态的国际覆盖面。

第二，争夺AI标准和治理理念的话语权，也就是”AI应如何发展”。

中国元首强调，反对AI领域泛化国家安全概念，反对把本国安全凌驾于他国安全之上，同时强调不应侵蚀和损害“各国文化独特性”，以及帮助全球南方弥合数字鸿沟。北京将AI定位为”国际公共产品”，希望以开源、合作共享、多边主义塑造AI外交叙事，与美国出口管制、技术限制形成对照。一旦更多国家采用中国AI生态，北京在国际AI标准制定和治理讨论的话语权也有望提升。

第三是争取全球AI治理的议程设置权，即”谁来组织讨论规则”。

中国推动成立WAICO，希望打造全球AI合作平台，并借此在联合国框架下推动AI治理，增强自身在全球AI治理中的议程设置能力。 

中国官媒报道，有29个国家签署协定成为创始成员国，但并未公布完整名单。根据印度尼西亚安塔拉通讯社列出的名单，中国以外的28个创始国为印尼、马来西亚、柬埔寨、老挝、缅甸（亚细安成员国）；巴基斯坦（南亚）；俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、白罗斯（独联体成员国）；南非、阿尔及利亚、喀麦隆、刚果、埃塞俄比亚、肯尼亚、莱索托、莫桑比克、塞内加尔、赞比亚（非洲）；巴西、古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉（拉丁美洲）；阿曼（中东）；塞尔维亚（欧洲）。

首批成员多来自全球南方，与中国近年来深化全球南方合作的外交布局相呼应，也反映北京希望借AI合作扩大国际影响力，上述名单料将继续扩员。 

与之对应，是美国去年12月推动成立”硅和平”（Pax Silica）倡议，包括美国在内有24个签署方，成员主要来自发达经济体；今年6月底在美国举行的“硅和平”峰会上，包括美国在内，则有35个国家签署《关于人工智能机遇的联合声明》。

有意思的是，矿产资源丰富的中亚国家哈萨克斯坦，同时出现在美中分别牵头的倡议中。另据安塔拉通讯社报道，印尼就“硅和平”倡议的磋商正在进行中，印尼经济事务统筹部长艾尔朗加在上海举行的记者会上也说，印尼希望在AI合作上保持中美平衡。

这说明各国未必要在中美之间”二选一”，更可能是依据自身国家利益，在不同技术生态和治理机制之间保持灵活。

中美AI竞争已不仅是谁拥有更先进的大模型和更强算力，而是谁能够吸引更多国家加入自己的技术生态、认同自身治理理念，并在全球AI治理中拥有更大制度影响力。AI规则制定权虽然不等同于国际秩序主导权，却将深刻影响未来全球科技治理格局；围绕规则、标准与制度影响力的竞争，已成中美战略博弈新战场。