日本政府7月24日正式公布修订后的《皇室典范》，核心在于确保足够的皇族人数。这是《皇室典范》自1947年施行以来，正文内容首次进行具有实质意义的修订。法案在众参两院均未获得全体一致通过，显示了社会舆论的分化。

据新华社报道，日本国会17日通过《皇室典范》修正案，保留了日本天皇皇位仅可由父系男性后裔继承的规定，而针对皇室成员日益减少问题，将允许皇室收养部分“旧宫家”男性后代，使其男性后代拥有皇位继承权，同时允许女性皇族成员与平民结婚后保留皇族身份。

此次修订中存在两大争议焦点：一方面，皇室“养子”的男性后代拥有皇位继承资格；另一方面，不承认女性天皇和母系天皇。

根据现行《皇室典范》，日本皇位继承第一顺位是德仁天皇的弟弟秋筱宫文仁亲王，第二顺位是文仁亲王之子悠仁亲王。德仁天皇的独生女爱子公主因是女性没有继承权。不过，关于悠仁亲王与爱子公主谁更适合继承皇位的争论发酵已久。社会舆论分化的背后，是日本保守传统的皇室制度（坚持父系男性天皇）与现代进步的社会价值观（男女平等观念下支持女性、女系天皇）之间的矛盾对立。

高市早苗政府坚持“父系男子”继承皇位的方针，且通过人事安排强力推动。有议员指责高市“不承认国民普遍期待”，是导致其近期支持率下滑的因素之一。

日本皇室目前共有16名成员，具有皇位继承资格的男性仅有3人，除文仁亲王和悠仁亲王外，德仁天皇的叔叔常陆宫正仁亲王也有继承权，但今年已90岁。现年66岁的德仁天皇与皇后雅子只有一个女儿，即24岁的爱子公主，按现行制度没有继承权。皇位继承人不足问题日益受到关注。

第二顺位的悠仁亲王刚刚成年，屡次被媒体曝光负面事件，日本社会对其评价两极分化。而爱子公主基本保持举止得体的公众形象，且学业优异、热心公益，因此民间一部分声音希望爱子能够继承皇位。

事实上，日本皇位继承危机存在已久，自从1965年秋筱宫文仁出生以后，很长时间日本皇室一直没有男丁诞生。小泉纯一郎政府曾组织专家讨论女性天皇、母系天皇的可能性。随着2006年悠仁出生，皇位后继有人，继承制度改革一事就此搁置。

值得一提的是，2006年1月，即悠仁出生前夕，国会仍在讨论修订《皇室典范》，拟提交的修正案允许女性天皇和母系天皇。当时在众议院预算委员会会议上，身为众议员的高市早苗向时任官房长官安倍晋三发难，称她不反对女性天皇，但对于母系天皇需进行慎重探讨，因为“万世一系”的父系血统继承传统可能被破坏，并提问如何看待这种皇室传统的意义。

“女性天皇”是指皇位继承者是女性，与“男性天皇”相对。例如，爱子公主是现任天皇的亲生女儿，血统来自父系，如果即位就属于“男系的女性天皇”。而“母系天皇”则指即位者通过拥有皇家血统的母亲继承皇位，无论其是男是女。

根据日本众议院网站上的记录，高市在20年前的会上说：“虽然外界已经发表了各种论文，但只有通过父亲传给儿子，也就是仅限于父系男子，初代天皇的Y染色体才能被准确继承。如果不是这样，这条Y染色体就在这里中断了。”

高市的思想来自日本保守派长期形成的一套传统皇室观，即日本皇室最大的特殊性就是父系连续继承，强调“万世一系”、“男系男子”，这些共同构成皇室正统性。（注：“万世一系”是指，自第一代神武天皇至现任天皇，共126代皇位都由父系血统的男性继承，强调父系皇统的连续性。）

安倍晋三当时并未直接回应，而是表示作为代表政府立场的官房长官，不宜站在某一种特定立场上发表评论。

在高市上台前，众参两院议长、副议长曾于2024年召集朝野各党派，就“确保皇族人数、实现稳定皇位继承”的方案启动跨党派协商，但讨论在去年陷入僵局，自民党坚守父系传统，而立宪民主党等主张将女性/母系天皇纳入探讨范围。

与20年前相比，高市如今担任首相，在《皇室典范》修订中的角色已从质疑者变为主导者。在今年2月的众议院选举中，她提出要推动“关系国家根本的重要政策大转向”，所说的重要政策也包括修改《皇室典范》。

自民党和日本维新会在竞选纲领中明确写道：“允许目前皇族制度中不被允许的收养制度，使属于皇统的父系男性成为皇族”将成为第一优先方案。

日本广播协会（NHK）评论称，此次修法中，将养子制度置于最优先位置的执政党及部分专家，不只希望增加皇族人数，更期待实现父系男子皇位继承制度的长期稳定。因此，这部分人士强烈反对让女性皇族的丈夫和子女成为皇族，他们认为这可能最终通向女性天皇甚至母系天皇。

从另一个角度来看，这种强烈反对也反映出，他们意识到坚持父系男子继承越来越困难；社会支持女性天皇、母系天皇的呼声也越来越高，因此产生了危机感。

《每日新闻》于7月18日至19日实施了全国舆论调查，在被问及对于新修订《皇室典范》有何看法时，72%的受访者表示“应该允许女性天皇”，认为“没有必要允许”的仅占11%，另有17%回答“不知道”。

修法后，女性皇族婚后也可以继续留在皇室，但仅限本人，其丈夫和子女仍为普通国民，且她们不能设立“宫家”。（注：“宫家”是日本皇室制度中的一个概念，指由天皇的兄弟、皇子等男性皇族建立的分支家族。）

修改后的《皇室典范》规定，允许1947年脱离皇籍的11个“旧宫家”父系男性后裔，以养子的身份重新进入皇室。（注：“旧宫家”指曾属于日本皇室、后来被解除皇族身份的宫家。）如果养子日后生育男性子嗣，其子将拥有皇位继承资格。

据日媒报道，11个旧宫家中有4个目前仍有未婚的男系男性后裔。但宫内厅表示，这些旧宫家的父系男性，与现任天皇之间的血缘关系相隔36至38亲等。（注：“亲等”是日本法律和家族制度中用来衡量血缘关系远近的计量单位，比如，每往上或往下一代算1亲等，兄弟姐妹之间是2亲等。）日媒称，这些旧宫家与现任天皇的共同男系祖先，可以追溯到大约600年前室町时代的伏见宫贞成亲王。

7月17日，在参议院预算委员会上，立宪民主党参议员莲舫提到旧宫家的原皇族与现任天皇之间的血缘距离，质疑道：“他们之间的血缘关系，已经不能称作是有家族血统联系的亲属了吧？”

高市在国会答辩时反驳称：“明治天皇时代也曾有过与天皇相隔32亲等的养子案例。”然而，这一案例与此次修法的性质完全不同，属于皇室内部的继承与衔接安排，且具体过程极其特殊，其中一个案例在收养11年后解除了收养关系，另一个案例则是养子在被收养当天便去世。

在此次修法过程中，高市的意向也体现在人事安排上。她任命重视旧宫家养子方案的自民党副总裁麻生太郎担任党内相关负责人。同时，负责协调朝野协商、担任众议院议长的，则是与麻生关系密切的前法务大臣森英介。

麻生在其中的角色尤为微妙，他的妹妹是三笠宫宽仁亲王妃信子，从修订后的法律资格看，信子妃可以收养旧宫家父系男性后裔。

日本前首相野田佳彦曾表示担忧，将积极推动养子制度的麻生太郎比作平安时代凭借与皇室联姻而权倾朝野的藤原道长，暗示麻生可能借此扩大自身家族对皇室的影响力。

《读卖新闻》指出，修订案中关于“皇室养子”后代的继承资格，以及女性皇族丈夫和子女的身份，并未出现在众参两院正副议长经朝野协商形成的所谓“立法机关共识”中，而是政府单方面加入的。

在政治博弈之外，日本天皇的声音也值得关注。如今的日本实行的是象征天皇制，因此天皇不得发表政治言论。但日本宪法规定天皇的地位建立在国民的共同意志之上。

针对《皇室典范》修订，德仁天皇在6月的记者会上表示：“要让国民能够理解。”外界对于这一表态的猜测不一，有观点认为这表达了对皇室“养子”计划是否获得公众认可的担忧，但也有观点认为并无具体指向性。

有分析称，如果未来取代现有皇室的是从普通国民变成皇族的养子后代，并形成一条新的天皇血统，那么国民眼中的皇室将发生根本变化。《朝日新闻》7月18日至19日进行的民意调查显示，60%的受访者认为，《皇室典范》修正案“并未获得公众的理解”。

时事通信社7月的民意调查显示，高市政府的支持率已降至49%，创下本届政府成立以来的最低水平。《每日新闻》的调查也显示，支持率下滑10个百分点至41%，不支持率则达到44%。

自民党一名参议院中坚议员对日媒直言：“不承认国民普遍期待的‘女性天皇’，才是支持率下滑的原因。”

《皇室典范》修正案将于3个月后生效，日本政府今后将围绕接纳旧宫家父系男性后裔为养子的具体程序等，进一步展开研究和制定相关方案。