
前几天去湾仔办事,途中经过人来人往的人行天桥,赫然发现附近的政府大楼外墙悬挂了一幅巨型海报,重点宣传亚太经济合作组织(APEC)财政部长会议,才想起原来距离今年10月举行这场活动的日子,只剩不足100天了。
当年成立的APEC,是目前亚太地区最高层级的经济合作论坛,一共有21个成员经济体,每年年底举行领导人非正式会议,云集各经济体的领袖与代表,推动区域自由贸易、经济合作。中国是今年11月APEC领导人峰会的东道主,早前已宣布峰会辖下的财政部长会议交由香港首次承办。
港府高度重视这项国家任务,很久前就交由财经事务及库务局,专门负责统筹各项筹备及协调工作。过去几个月,相关团队密锣紧鼓地推进场地安排、酒店、交通及安保等各项工作,力求会议顺利举行。
随着APEC财政部长会议举行的日子越来越近,不少人脑海中也浮现出一个疑问:近年与香港关系交恶的美国政府届时会派哪位官员出席?
美国特朗普政府在香港反修例风波后,于2020年取消对香港的特殊贸易地位。中美双方过后数年一直在香港经贸与国安领域交锋。不过,美国对香港实施的“国家紧急状态”命令今年7月14日到期,官方未再续期,并且解除了对部分香港官员的制裁,被视为释放出缓和美港关系的一个信号。
香港《明报》上星期五(7月24日)报道,中美尝试稳定双方关系,领导人及高层官员年底会有多次互动,其中一个焦点是年底在深圳及香港举行的APEC领导人峰会及财长会议。据悉,香港美国商会代表团6月到访华盛顿时,正式向美方提出邀请美国财长贝森特10月来港出席财长会议。
报道指出,港府目前仍未知悉会出席的美国与会代表,加上9月中国元首即将访美,贝森特会否来港,可能得等到9月后才会较明朗。若最终成行,贝森特将是近10年来访港的最高级美国官员。
但香港舆论界更关注的是,香港在APEC峰会上能否扮演更多角色。《南华早报》前总编辑王向伟早前就发文提出,特朗普计划11月赴华出席在深圳举行的APEC峰会,这提供了一个机会,北京官方可以考虑邀请特朗普和其他世界领导人顺道访问香港。
正如王向伟所说,此举可以给中国带来多重正面效益,不失为一步妙棋。
一是众多国际领导人莅临香港,亲眼见证“一国两制”的成功实践,将让香港重回全球焦点;二是外国政要可以实地感受中国先进基建,通过深圳至香港10多分钟高铁无缝连接、港珠澳大桥等交通枢纽,直观感受大湾区的融合发展与强大经济引力。
更重要的是,特朗普一旦访港,将有助进一步缓和中美关系,加速解决过去几年香港与美国之间悬而未决的问题,例如美国对其他香港官员的制裁。香港也有望恢复作为连接欧美资本与中国大陆市场的中介枢纽,实现国际地位跃升乃至资本回流。
事实上,香港作为中国特别行政区,在外交上虽然不承担接待外国国家元首的功能,但美国总统访港并不是没有先例,1998年克林顿曾以在任美国总统身份访问香港。这是香港回归中国后首次有美国总统到访,也是迄今为止,唯一一次在任美国总统正式踏足香港。
特朗普作为一名商人,对香港也不陌生。1993年他曾到访香港寻找投资机会,虽然后来与香港伙伴关系闹僵,但他对这座城市有一定的了解,或多或少也有点个人感情,再次访问香港,可能会产生特别的共鸣。
当然,特朗普访问香港,在现实操作上面临着不少困难。特朗普的对华策略主要是基于中美关系的整体战略,对他而言,香港、科技、南中国海等议题都是向北京施压的筹码。若他亲自到访香港,反而会弱化美国利用香港议题制衡北京的操作空间。
更何况美国国内政界已形成对华强硬的跨党派共识,这使得任何涉及香港的象征性访问,都面临着极高的 政治风险。虽然近期中美两国关系稍有改善,但美国官方对元首访问香港依然缺乏直接的动能。认为特朗普有可能访问香港,某种程度上也是一厢情愿。
但话说回来,特朗普政府的外交风格是实现利益交换、重视实质收益。若中方能在访港行程中花点心思,契合特朗普个人偏好,例如包装为经济考察,出席香港国际金融论坛,与跨国企业掌舵人交流,方便他向商界推广美国的投资潜力,特朗普访港也不是没有可能的事。
国际领导人访华通常以中国首都北京为目的地,很少单独访问香港。香港或许也可以邀请其他外国领袖趁着11月到深圳出席APEC峰会顺道访港,以加强双边关系。据笔者在外交圈听到的消息,有些国家领导人的确有访问香港的意愿,若最终能成行,不失为一桩好事。


