在白宫椭圆形办公室，唐纳德·特朗普总统在签署关于限制出生公民权的行政命令前发表讲话，白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒(左)手持该行政命令站在他的身后。(2026年8月6日)

美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)星期四(8月6日)签署了两项行政令，白宫称这两项命令缩小了出生公民权的适用范围，并禁止所谓的“生育旅游”。

根据白宫，这两项行政令分别为《继续保护美国公民身份的意义与价值》(Continuing to Protect the Meaning and Value of American Citizenship)和《终结生育旅游》(Ending Birth Tourism)。

第一项行政令指示联邦机构不得为以下儿童签发或承认公民身份文件：其父母均非美国公民，且父母一方符合以下四类情形之一：“敌对外国人”，其定义包括被认定的外国恐怖组织成员，或被列为全球恐怖分子者；外国政府雇员，包括大使、在美外国使领馆中具有该国国籍的雇员，以及享有外交豁免权的国际组织工作人员；父母一方通过“商业交易”为子女获取出生公民权，包括专门安排母亲赴美生产，或在美使用代孕的安排；以及在美国某一领地出生、且该领地不因联邦法律单独授予公民身份的儿童。

第二项行政令将“生育旅游”定义为：外国公民以在美国境内生产为目的持非移民签证入境，或协助他人以此目的入境。该命令将相关权限授予国务卿与国土安全部长，允许其拒绝向被认为以此为目的出行者发放签证或准予入境；对已从事此类行为者吊销签证并永久禁止其再次入境；并对生育旅游相关经营者或协助者采取行动。该命令允许两名部长在个案基础上，基于人道主义理由或认定符合国家利益的情况下给予豁免。

特朗普总统在白宫椭圆形办公室发表讲话时，将最高法院今年6月30日对其早前出生公民权行政令作出的裁决称为“非常不幸”，并表示他正在“做出调整”予以应对，因为那个裁决“非常不公平”。

他表示，美国宪法《第十四修正案》本意是在南北战争后保障“奴隶的孩子”获得公民身份，而不是像如今这样，被他形容为一些富人“围绕出生公民权打造生意”。“这非常可耻。他们靠花钱买通道路进来，我们绝不会让他们得逞。”总统说。

随后他将发言机会交给白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)。米勒对记者重申了特朗普总统的观点，即《第十四修正案》是在南北战争之后通过的，目的是确保获释奴隶的子女获得公民身份。

他表示，总统今天签署的一项行政令依据他所说的最高法院新确立的框架，扩大了不具备出生公民权资格者的类别，其中包括“敌对外国人”、被认定的外国恐怖组织成员，以及“代表外国政府进行游说和活动”的人员。

米勒将禁止生育旅游的行政令称为“具有特殊历史意义”，表示这是美国历史上首次禁止这一做法。他说，长期以来有人以旅游为幌子赴美--例如声称要去迪士尼乐园、参观纪念碑或国家公园--但真实目的是在美生产，让孩子在离境前自动获得美国公民身份。米勒表示，该行政令意味着任何人都不得再以此目的申请美国签证，并将此次生育旅游禁令列为本届政府在移民领域最重要举措的前三位之一。

限制出生公民权一直是特朗普政府打击非法移民行动中的首要议题之一。

此前，特朗普在本届任期首日签署的一项范围更广的行政令--旨在剥夺在美出生的非公民子女的自动公民身份--已于6月30日被最高法院裁定无效。大法官们裁定，该行政令与《第十四修正案》的公民权条款相抵触，该条款长期以来被解释为保障几乎所有在美国领土出生者获得公民身份。

新签署的行政令预计也将面临法律挑战。一些法律学者表示，出生公民权若要发生持久性改变，很可能需要通过宪法修正案或国会立法。

目前没有联邦法律明确禁止“生育旅游”。特朗普首个任期内于2020年出台的一项联邦法规规定，不得以获取新生儿美国公民身份为主要目的，使用临时旅游签证或商务签证赴美生产。参与生育旅游相关计划者可能因欺诈或相关罪名被起诉。

今年4月，美国移民与海关执法局(ICE)启动了代号为“生育旅游计划”(Birth Tourism Initiative)的专项行动，重点打击协助外国孕妇入境美国分娩，兵以此获得公民身份的有组织的中介网络、签证欺诈以及相关的金融犯罪。

据路透社报道，主张降低移民水平的智库“美国移民研究中心”(Center for Immigration Studies)在2020年的一项分析中估计，2016年至2017年间的一年内，约有2万至2.5万名母亲赴美从事生育旅游。