据日本“律师JP NEWS”8月5日报道，出入国在留管理厅（入管厅）4日公布永住审查指南修改草案，引发指宿昭一和驹井知会律师当天在东京都内召开记者会强烈反对。指宿律师直指，该草案通过设定法律未规定的具体经济数值，等同于越权立法，其底层逻辑将外国人视为了“一次性消耗品”。

据报，指宿律师首先提出质疑的是规定这些条件的程序本身。因为《入管法》所要求的仅仅是“足以维持独立生计的资产或技能”，诸如“超过日本人平均年收入”或“相当于30年缴存额的厚生年金”等具体数字，在法律条文中并未出现。

指宿昭一律师（左）较早前资料图 来源：失踪实习生未付工资辩护团

指宿律师表示，入管厅私设标准等同于自行立法，严重侵害了宪法赋予国会的唯一立法权，并呼吁朝野政治家发声反对。他说，许多日本人虽收入低于平均水平却能独立生计。他痛批草案不仅否定了这部分人的自立能力，更荒谬地暗示应向所有低收入日本人发放生活保护金。

指宿律师还指出，该草案本质是把外国人当成“用完即弃”的劳动力，呼吁国会与经济界直面在日外国人的现实处境，审慎探讨这一关系到日本未来走向的重要课题。

根据现行《入管法》第22条，申请永住许可必须同时满足三个核心条件：品行端正（品行端正条件）、拥有足以维持独立生计的资产或技能（独立生计条件）、以及永住符合日本国的利益（国益条件）。但在指南里并没有写明“维持独立生计的资产或技能”是多少资产和什么样的技能，“符合日本国的利益”也比较模糊。

此次的此次的修改草案旨在通过指南，具体展示仅凭条文难以明确的审查标准。其中引发争论较多的是“经济条件需达到或超过日本人同等水平”以及“未来的年金领取额，要相当于在该年收入水平下加入厚生产生年金30年时的额度”。

草案明确规定，独立生计要件要求申请人现在及未来的经济条件必须达到或超过日本人的同等水平。

然而，根据总务省《家计调查报告》等数据显示，截至2025年，日本单身工薪家庭的平均年收入已达到约430万至440万日元。鉴于目前外国人的薪资水平普遍低于日本本土居民，外界普遍认为这一门槛在实际操作中较难达到。关于修改草案，虽然目标是从2027年4月起开始实施，但收入条件计划已经适用于2026年4月以后的申请。

此外，新规还增设了“未来预计领取的年金金额须等同于缴纳30年厚生年金”的硬性考核。若预测的年金标准不足，允许通过金融资产来补齐；且申请人年龄越小，所需的资产额度就越低。这意味着，尽管年轻人可以凭借较少的存款进行申请，但对于年长者而言，则必须准备更丰厚的金融资产来应对审查。这一变化被不少人批评为进一步拉高了申请门槛。

在国益条件方面，日语能力（相当于CEFR的B1水平，即能独立处理日常话题的水平）、对日本制度的理解、以及学龄期子女的就学情况等被列为考量因素。

不过，日语能力也设有例外情况，高级人才及其家属、在日本接受过6年以上教育的人员等不在考核之列。此外，针对日本人或永住者配偶等一直以来享有的在留期间特例，也将其婚姻树要求从3年延长至5年，在留期间要求从1年延长至3年。

法务大臣平口洋在4日的记者会上解释称，考虑到永住者是最稳定的在留资格，为了切实确保其不会成为公共负担，我们进行了必要的调整。

入管厅在最新草案中也强调，永住属于“最稳定的法律地位”，鉴于持有人将在日本度过余生，必须进行特别慎重的审查。新指南旨在提高审批结果的“可预测性”，并作为吸引国际优秀人才的激励手段。

草案还规定，申请人不仅不能损害国家利益，还需“积极且具体地”为日本做出贡献。不过，在评估公共负担时，官方会综合考量家庭稳定与人道主义因素，并非一律不予许可。同时，同步公布的撤销指南明确，撤销对象仅限“极少数恶意违规者”，实际操作将保持慎重。

最新数据显示，截至2025年底，日本在留外国人达412万人，其中永住者约94万人。