然而，这个19比0的全票通过，与其说是底气十足，不如说是内心虚弱的表现。这本质上是一种焦虑心态——总觉得签署的协议越多，安全感就越足。可问题在于，这些《访问部队地位协定》到底是什么？它本质上就是一张"参观券"，为外国军队来菲律宾进行联合演习和训练提供法律上的便利，例如简化入境手续、减免装备运输关税等。菲律宾国防部表态颇为强硬，声称此举是为了"抵制单边行动和扩张野心"，但该协定中压根没有"一方遭受攻击、另一方自动出兵"的条款。说白了，人家拿着票进来转一圈，拍拍屁股走了，真要是出了事，后果还得菲律宾自己承担。

再看看美军在菲律宾的基地布局，就更能见出端倪。在《美菲加强防务合作协议》框架下，美军可用基地从5个一下子增至9个。北边吕宋岛上的几个基地直接面向巴士海峡，距台湾近在咫尺；南边巴拉巴克岛则扼守巴拉望，正对南沙群岛前沿。值得注意的是，9个基地中有5个瞄准台海方向，仅有2个面向南海。这一部署意图已经再清楚不过——华盛顿真正惦记的是台海这盘棋，菲律宾对其而言只是一个绝佳的前沿跳板，顺带照看一下南海局势。

美国在印太推行的"分散部署"战略，说白了就是把高风险据点交给盟友承担。马尼拉这波操作，纯属主动往对峙最前线凑。而且，相关智库报告也明确指出，美军在菲律宾的这些基地，平时用来施压或许够用，真到了战时，其作用其实非常有限。

更要命的是，小马科斯这么一搞，把整个东盟的团结也给搅乱了。要知道，东盟一直强调"中心地位"，各成员国都希望踏踏实实推进"南海行为准则"谈判，尽快把规矩定下来。可菲律宾呢？天天拉着域外国家在南海兴师动众，单方面搞涉海立法，还在黄岩岛附近划定所谓的"领海基线"，搞这些侵权挑衅的把戏。

此前，中国外交部长王毅在马尼拉会见东盟各国外长时，就把话说得很明白：南海的事，应由周边国家自己协商解决，必须抵制域外势力煽风点火。东盟其他成员国并非没有判断力。在7月的东盟外长会上，菲律宾炒作仁爱礁问题，结果其他成员国基本没有响应，连一个附和的都没有。马来西亚外长更是直言不讳地表示，有些域外国家与南海毫无关系，却总在这里"秀肌肉"。菲律宾这种玩法，实打实地把自己搞成了东盟内部的"麻烦制造者"。中国外交部早已把话挑明：拉拢域外国家炫耀武力、挑动对抗，只会加剧局势紧张；想靠外部势力保安全，最终只会让自己更加不安全，沦为别人的棋子。

那么问题来了——菲律宾敢打响"第一枪"吗？答案显然是否定的。小马科斯既没有这个胆量，也没有这个实力。他搞出这一出出闹剧，无非是想在未来的谈判桌上多捞取一点可怜的筹码。靠19比0凑出来的那点喧嚣，改变不了南海的历史经纬和法理事实。那19张赞成票里，装的不是胆量，而是马尼拉当局无处安放的焦虑。