如果你住在北京，家里有一架积灰已久的无人机，现在得考虑把它送走了——回购、报废，或者寄出北京，因为两个月后，就连把它放在家里也不行。

据《北京日报》报道，北京市人大常委会会议表决通过新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，新规从11月15日起实施。

修订后的《规定》明确，北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，禁止实施无人驾驶航空器飞行活动，也禁止持有、存放无人驾驶航空器及其核心部件，并禁止运输、携带无人驾驶航空器及其核心部件进入行政区域。

北京一处公园星期一（9月14日）竖立着“禁飞无人机”的告示牌。北京将从11月15日起禁止在全市范围内持有无人机，进一步收紧此前已实施的无人机禁售规定。（法新社）

至于留在北京的无人机，也得赶在新规实施前找到去处。

北京市为此提供回购、报废和免费寄递出京三种渠道。其中，9月12日至10月31日出售无人机，可获得成交价30%的补贴，每台补贴上限为3000元；11月1日至14日，补贴降至15%，上限1500元。

上述补贴只适用于此前已在警方完成信息核实的个人持有无人机。不想出售的，也可选择报废，获得每台100元至200元补贴；通过邮政EMS将无人机寄往北京以外地区，则可免寄递费。 

新规实施后，除另有规定外，北京所有单位和个人都不得设立无人驾驶航空器仓库或临时存放点等存储场所。对于逾期未将设备转移出京、仍违规存放的，官方称将依法查处。

这并非北京今年第一次收紧无人机管控。

今年5月1日，《北京市无人驾驶航空器管理规定》正式施行。当时，北京已将全市划为无人驾驶航空器管制空域，所有室外飞行活动均须提出申请。

规定也不只针对飞行环节，还禁止非法生产、组装、拼装、改装无人驾驶航空器或者破解系统，要求不得向北京市内的单位和个人销售、出租无人机及其核心部件，同时禁止运输、携带无人机及其核心部件进入北京市。

不过，当时规定仍留有一个口子：北京已有的无人机完成信息核实和实名登记后，即使携带出京，仍可由所有者本人带回北京。

如今规定再次修订，这个口子也被堵上。

北京再次修订无人机管理条例，11月15日起禁止实施无人驾驶航空器飞行活动，也禁止持有、存放无人驾驶航空器及其核心部件。图为星期一（9月14日），行人从北京一条小巷内“禁飞无人机”的告示牌旁走过。（法新社）

与此同时，北京及周边地区的空域管控也在收紧。据《中国民航报》报道，中国将在北京及周边地区划设禁飞区，从9月20日起启用，主要限制民航航班、应急救援等以外的部分飞行活动。在禁飞区内开展飞行活动，须遵守飞行审批、通信、目标识别和安全状态报告等要求。 

官方称，划设禁飞区是为了加强北京地区空域安全管理、维护空中飞行秩序，并保障地面重要目标。

另据香港《明报》报道，网上流传的一份中国民航华北空管局的文件显示，北京禁飞区覆盖以天安门一带为中心、半径300公里的范围。这份网传文件的具体内容尚未获得官方证实。

北京为何对无人机管得这么严？

分析认为，北京对无人机管控层层加码，最直接的考量还是安全。

作为中国首都和 政治中心，北京是大量党政机关、军事设施、外交使馆等重要机构所在地，对低空空域安全要求本就高于一般城市。北京市公安局今年3月发布的通知也强调，要全力维护首都低空安全。

法新社引述新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员唐安竹（Drew Thompson）分析，此次全面禁令反映出中国官方对首都安全的高度重视。他认为，无人机带来的风险不只包括袭击，也涉及监控和反间谍。

今年中国全国“两会”（人大和政协年会）期间，北京还专门加强空中安全管理，除无人机外，连气球、风筝等可能影响飞行安全的物体也被禁止。 

无人机本身也给监管带来新的难题。它体积小、操作门槛低、行动灵活，一旦出现未经批准的“黑飞”，发现和处置都比传统航空器更困难。

今年6月底发生的“中国尊”撞机事故，也暴露出小型航空器对北京核心城区造成的安全隐患。

一架小飞机6月26日撞上位于北京中央商务区的中信大厦，也就是“中国尊”。官方一周后将事件定性为“因个人原因造成的危害公共安全案件”，并称驾驶员日记中多次出现“结束生命”的表述。

被撞击的中信大厦距离北京故宫约六公里，也靠近中国权力中心中南海。

有“中国尊”之称的中信大厦6月26日被小飞机撞击，外墙（图左下处）可见明显破损。（路透社档案照）

这起事故并非无人机事故，官方也没有提到此次修订无人机规定是否与相关事故有关。不过，它反映出北京面对的一个现实问题：如何防止小型航空器进入人口密集区和重要设施附近。

从禁飞到禁存的加码管理，也引发舆论争议。一些网民认为，既然北京已经禁止未经批准的无人机飞行，为何还要进一步禁止把无人机放在家中？

有网民调侃：“北京的无人机专卖店天塌了！”也有人质疑，在这样的严苛管控之下，“还有人搞低空经济吗？”

严管无人机与低空经济矛盾吗？

这样的疑问并非没有来由。低空经济是中国近年来重点发展的新兴产业之一。

历史

“低空经济”在2021年被中国官方首次写入国家规划后，又在2024年和2025年连续被写入政府工作报告。今年3月发布的“十五五（2026年至2030年）”规划纲要也明确，推进低空经济健康有序发展。

中国民航局数据显示，中国低空经济市场规模去年达1.5万亿元，2035年或突破3.5万亿元。

北京2024年发布的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》也明确，力争通过三年时间，将低空经济产业规模提升至1000亿元的目标。

一边发展低空经济，一边却连无人机放在家里都不允许，两者看起来颇为矛盾。

《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》提出，力争通过三年时间，将低空经济产业规模提升至1000亿元人民币的目标。图为北京夜景。（法新社）

今年5月北京首轮无人机管控措施实施后，中国官媒《经济日报》就曾刊文讨论。文章没有点名北京，只称“某地禁飞禁售无人机的 新闻”引发广泛关注，并指“国家将限制低空经济发展”等说法，是对中国低空经济政策的严重误读。 

《经济日报》文章写道，安全合规本是低空经济可持续发展的前提，发展低空经济已成为多地产业布局热点，但不可盲目追风。受空域条件、城市定位、产业基础和应用场景等条件制约，并非所有地区都适合全面铺开建设。

这一定程度上解释了北京严管无人机与发展低空经济为何可以同时进行：发展低空经济并不意味着全面放开低空飞行，不同城市可以根据自身条件划出不同的安全边界。

中国经济学者盘和林此前也向《联合早报》分析，无人机对北京构成的不只是“掉下来的风险”，还有航拍泄露机密的风险，禁飞可以理解；“但其他城市不会这么激进，尤其是要发展低空经济的城市”。

但北京这次把管控扩大至持有和存放无人机，尺度明显比一般的飞行限制更严。这会对当地无人机企业及物流配送等低空经济应用产生什么样的影响，仍有待进一步观察。

随着无人机越飞越多，如何既放得开、又管得住，不只是北京要面对的问题。