再往前几天的9月16日，俄外长拉夫罗夫再次公开表示支持印度、巴西成为安理会常任理事国，并提出非洲应该拥有更多的代表权。

俄罗斯为何不断推动这件事情？

如果仅仅从表面来看，好像是在为印度、巴西争夺安理会的两把椅子，但从莫斯科的角度来看，这两把椅子真正的重要之处，在于它们一旦进入安理会的核心层面，安理会的权力结构就会开始发生变化。

目前安理会共有15个成员，其中5个为常任理事国，俗称五常，分别为中、美、俄、英、法，10个非常任理事国由联合国大会选举产生。

这套结构从二战结束后，持续至今。

80多年来，世界经济、人口与地区力量已经重新洗牌，但最核心的五常没有变化。

俄罗斯知道，这里面存在一个很大的矛盾：联合国需要增加代表性，但是真正改变安理会结构，又得修改《联合国宪章》，联大需要三分之二以上通过，并且得到三分之二会员国的批准，其中还包括所有五个常任理事国通过。

因此，俄罗斯支持印度、巴西，短期内并不代表两国立刻就可以坐上常任理事国的位置。

真正的意义，是先将这件事情变成国际议题。

印度的特殊性是什么呢？人口规模、经济体量、地区影响力都摆在那里，而且印度一直要求成为安理会常任理事国。巴西是拉美地区重要的力量。

俄罗斯推出这两个国家，实际上是同时覆盖亚洲与拉美。

加上俄罗斯不断强调非洲的代表权，方向就更明确了，亚洲、拉美、非洲都要增加声音。

这与俄罗斯近年来强调的全球南方合作是一致的。俄乌的冲突开始后，俄面临西方制裁与外交压力，更需要扩大和非西方国家合作的空间。安理会改革，正好给了俄罗斯一个很好的外交抓手。

支持印度、巴西入常，莫斯科可以与两国建立更深的政治协调；支持非洲增加席位，又可以将议题继续向全球南方扩展。

此外，还有一层很实际的考量。

俄所支持的并非只是简单的“多两个国家”，而是希望安理会未来能够更多地代表不同地区的力量。如此一来，国际安全问题的讨论和决策，就会有更多地区参与其中。

印度、巴西、德国、日本组成的G4长期推动安理会改革，但各方仍然存在分歧。

谁进入常任席位？增加几个席位？是否拥有否决权？如何分配地区席位？每一个问题都可能阻碍谈判。

联合国现在的改革讨论，本身就存在G4、非洲国家和其他改革方案之间的竞争。

甚至印度也在讨论，新的常任成员是不是应该拥有和现有五常一样的权利。

这就是安理会改革最麻烦的地方。

大家都赞同“应该改革”，真正到了如何改革，每个人的想法马上就不同了。

俄罗斯当然知道这一点。

因此，俄罗斯一直支持印度、巴西，更像是在提前下注。

如果将来安理会真的扩员，俄希望进入核心层的国家能够与自己保持较好的政治沟通；

如果改革长期无法落地，俄持续推动这个议题，也可以不断强调现有国际秩序与现实力量分布之间的落差。

更重要的是，俄对于“扩员”与“废除五常特权”的态度完全不一样。

9月22日，克里姆林宫明确表示支持增加常任成员，但要求保留现有的否决权。

这句话实际上已经揭示出俄罗斯的立场：俄方愿意让桌子变大，但不愿意拆掉桌子的核心规则。

印度与巴西能否进入，是一个问题，五常否决权是否保留，又是另外一个问题。

因此，俄罗斯支持印度、巴西，真正关注的并不仅仅是两张椅子。

它在关注的是，未来的安理会这张桌子上究竟坐多少人，以及桌子扩大之后，谁还有权利决定最终的规则。