2026年9月22日，美国纽约，日本首相高市早苗与美国总统川普在联合国总部出席第81届联合国大会期间举行双边会晤（图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images）

作者题记：

今天日美两国的裂痕扩大，在美国国务卿卢比奥宣布对ICC全面制裁之后，日本首相高市早苗联合了欧洲的英国、法国、德国、意大利、荷兰、丹麦以及加拿大的卡尼，发表了反对美国制裁ICC的声明。高市首相把这个声明特意发在她的X上，等于公开与美国对抗。

就这个分歧，高市首相没有与美方深入沟通，而是采取与反川普(特朗普)的欧洲国家领袖联手，向美国施压，这只会导致美日关系生隙、川普总统反感。

高市首相在走一个错误的方向，这将损害日美关系，也不符合原来安倍首相、甚至石破茂首相就这个问题与美国谋求沟通，或求同存异、不直接对抗的政策。我两个多星期为台湾《看》杂志写的这篇专栏文章，预测了这一点，今天应验了，这令人难过。

下面是我的文章正文——

高市早苗和川普的裂痕

日本首相高市早苗执政后，与中国关系恶化。高市首相在国会被问询时提到，如果中国对台湾动武，日本会视为本国危机，必要时考虑动用军队。习近平政权因此痛批高市首相，并取消了大量中国旅客访日航班等。这种僵持关系至今也没有缓和。同时日本与俄国的关系也持续恶化，因日本至今仍力挺乌克兰、反俄罗斯，所以俄国总统普京不再顾及日本感受，最近公开（首次）踏上日本认为是自己领土的北方四岛"视察"。日俄关于领土争端，更无解决前景。

现在，日本又面临与川普政府的摩擦。首先是美国对伊朗采取军事行动后，川普总统希望日本参加霍尔木兹海峡的扫雷、支持美国，但高市政府没有配合。当然日本有自己的理由，因战后日本宪法限制海外军事行动。这也是高市首相希望"修宪"，把自卫队提升为国防军、实现国防正常化的原因之一。

但日本不仅在关键时刻没有帮助美国，反而私下与伊朗沟通，最后德黑兰宣布，在霍尔木兹海峡，允许日本的油轮通过。等于是日本绕过美国，与伊朗"私了"。这让一向力挺日本的川普总统不悦。在高市早苗当选首相的第一个星期，川普总统就访问日本，给予高市政府全力支持，甚至说出：无论日本有什么疑问，什么困难，什么需要，美国都将全力帮助。把美日关系定位为"超级联盟"。这种定位甚至从未给过历来是美国头号联盟的英国，也没给过美国一直力挺的以色列。可见在川普眼里，日本的盟国地位独一无二。但在关键时刻，日本却没有表现出对美国的对等支持。

川普总统很看重盟国在伊朗战争中的态度。例如，他曾视为盟友并在多次公开场合称赞的意大利女总理梅洛尼，在关键时刻没有让美军使用在意大利的军事基地，川普就跟她"翻脸"，把在北约会议上梅洛尼想跟他"套近乎"、要合影等都公开抖了出来，弄得梅洛尼灰头土脸，公开否认。两人关系"闹僵"（可能难以恢复）。

对高市早苗，川普总统没有公开批评，也没闹僵，但不满是肯定的。这从北约高峰会议时高市缺席一事就可看出。虽然不是北约成员，但作为G7重要成员，日本首相基本上都会出席北约在欧洲的高峰会。但7月的北约安卡拉高峰会，高市早苗没有去。据媒体报导，因为高市首相希望在北约高峰会期间能跟川普总统"场边谈话"。但这个请求被拒绝。美方是以行程太紧婉拒，但其实在高峰会议期间有个私人谈话，不是什么大事，也不存在完全无法安排的问题。川普总统很可能就是用这个方式，表达了对日本没有在伊朗战争问题上力挺美国的不满。

对海牙法庭的日本人院长的美日认知分歧

除了上述伊朗战争造成的潜在裂痕外，另一个公开分歧是关于对海牙国际刑事法院（ICC）院长赤根智子（Tomoko Akane）的制裁问题。美国对国际刑事法院的不满由来已久。在川普第一任总统时，就抵制这个左派成堆的反美法院。现在，恰巧法院院长是日本人赤根智子。美国要制裁赤根智子和ICC的塞内加尔籍的律师、巴基斯坦裔的检察官等人。

在此问题上，高市早苗首相没有保持中立或沉默，而是公开表示对美国的政策"甚为遗憾"。这本是个消极的反应。但后来在日本共产党、左翼政党、以及日本左媒的攻击压力下，高市首相又公开表态，美国对ICC的制裁与日本支持国际法治的立场"不相容"。等于把和川普政府的分歧公布到全世界。

除此之外，今年1月，高市早苗首相甚至亲自接见了"国际刑事法院"院长赤根智子，说对她担任ICC院长"引以为傲"，并表明继续大力支持ICC（日本是国际刑事法院的最大出资国）。

而川普从第一任总统时就不满"国际刑事法院"，重返白宫后更公开表示要制裁，华盛顿的这种立场，高市不会不知道。这种接见赤根智子、支持ICC的谈话调子，等于摆出不在乎美国立场的态度。

在制裁海牙国际刑事法院这件事上，美国内阁高度一致，国务卿卢比奥更是多次明确表态，要采取各种措施制裁，并誓言要像拆掉每一块砖那样，把国际刑事法庭"拆解"。可见美国对这个所谓"国际法庭"的痛恨。

海牙"国际刑事法庭"（ICC）是根据全球125国家签署的《罗马规约》而成立的。按基本常识，没有签约的国家，这个法院就没有管辖权。世界主要大国的美国、中国、俄国、印度，以及以色列等等国家，都没有签署。所以按法理，这个法院就无权管辖没有签约的国家。但ICC却对俄国总统普京、以色列总理内塔尼亚胡发出通缉令，因为俄军入侵乌克兰、以色列军进攻加沙。

ICC通缉俄国总统的理由不成立

俄乌战争能不能成为通缉、逮捕俄国总统的理由？且不说俄国根本不是签约国，海牙国际法庭凭什么有管辖权？这就像一家企业，根本没有参加当地的商会，不是会员，那么这个商会就没有对这家企业的管辖和治理权。

不仅如此。俄乌战争有其复杂的背景和原因。2014年美国奥巴马政府支持基辅的街头暴民运动，推翻了乌克兰的民选总统（赤裸裸干预内政），导致当地俄国人和说俄语的人占多数的克里米亚地区公投，结果是脱离乌克兰、加入了俄罗斯。克里米亚的"脱乌入俄"，不是莫斯科导致的，而是美国的奥巴马们造成的。被称为"战争贩子"、当时负责欧洲事务的美国助理国务卿纽兰（Victoria Nuland）是干预乌克兰内政的主要人物。除美国的直接插手之外，当然还有乌克兰内部的反俄、左倾势力等。

克里米亚事件后，欧美制裁俄罗斯。欧美和俄国的关系恶化。因在乌克兰恐惧成为二等公民，乌东地区的四个州要求独立（当地也是俄国人和说俄语的人占多数），结果遭乌克兰军队镇压，八年期间有1.4万人被杀害，绝大多数是当地俄国人。再加上北约违反苏联解体后的承诺，大幅东扩，乌克兰也要加入北约，进一步封锁俄罗斯。因此才导致俄乌战争爆发。

俄军攻进乌东地区，是阻止当地俄国人继续遭乌克兰军队镇压和杀害。乌东四个州被俄军攻占后，当地人民举行了公投，94.45%同意脱离乌克兰、加入俄罗斯。后来经俄国下议院（杜马）通过议案，乌东四州正式划入俄国版图。最近俄国下议院选举，这四个州的878.4万人首次参加投票。

面对这种复杂的战争发生背景和原因，海牙"国际刑事法院"（ICC）的日本人院长赤根智子就草率、蛮横地下令通缉、逮捕俄国总统普京，完全缺乏法理。不仅因战争原因复杂，而且更重要的是（重要的事情应该不断重复）俄国不是《罗马规约》签署国，ICC对俄国没有管辖权！

但因为拜登掌权时的美国以及左派主导的欧盟，几乎一面倒支持乌克兰、反俄罗斯，所以对ICC通缉俄国总统的违法、违规、违背常识的行为，都没有反对。

ICC通缉以色列民选总理的荒唐

但ICC后来通缉以色列总理内塔尼亚胡，美国则做出强烈反应。川普总统，以及国务卿卢比奥都严词痛斥这个通缉是非法的、无效的。因为以色列像俄罗斯一样，从来都不是《罗马规约》的签署批准国（其国会从未批准）。

另外，以色列军队进攻加沙地区，是要铲除那里的恐怖主义组织哈马斯，它曾袭击以色列音乐节，导致一千多人遇难！1000多名以色列平民被哈马斯武装人员残忍杀害，任何一个国家都会做出强烈反应，否则还叫什么国家？！

以色列军队攻击加沙、打击哈马斯集团，是正当防卫，是必须做出的捍卫国家主权、保护本国人民生命安全的正常反应。结果这就遭到ICC的日本籍院长赤根智子、巴基斯坦裔的首席检察官卡里姆・汗的通缉；要逮捕以色列总理和国防部长。

保守派共和党议员占多数的美国众议院今年1月通过法案，谴责ICC是"袋鼠法院"（指非正规、作弊的法院）。尤其是下令逮捕以色列总理的那个首席检察官卡里姆・汗是一个极端伊斯兰分子，曾给利比亚独裁者卡扎菲的儿子做辩护律师。以色列总理内塔尼亚胡说，ICC那个原教旨伊斯兰的首席检察官卡里姆・汗是"全球最大的反犹分子"之一。

再说一遍：以色列不是产生ICC的《罗马规约》签约国，ICC有什么资格和权力下令逮捕民主国家以色列的民选总理？

众所周知，加沙冲突最终以和平方式解决。在川普总统亲自主导下，成立了"加沙和平董事会"（中东等多国领袖参加），并签署了和平协议，核心内容是哈马斯放弃武装，退出加沙。

虽然有了这样的和平协议，也证明了以色列军队进攻加沙的合法性，但国际刑事法院的赤根智子们，仍然维持原来对以色列总理和国防部长的通缉逮捕令。因为这种"政治正确"的左倾姿态得到全球左媒的叫好。赤根智子，成为他们的红（赤）人，Darling。

国际刑事法院关押菲律宾前总统的恶行

另一个ICC滥用权力的案例，就是逮捕、关押菲律宾前总统杜特尔特。那个事件更是清晰地展示，海牙法庭是一个无法无天的组织，逮捕杜特尔特跟下令逮捕民主以色列总理内塔尼亚胡一样荒唐。一个根本没经过人民选举、更不是联合国所属的机构，凭什么今天要抓这个国家元首，明天要逮捕另一个国家领导人？而且菲律宾早在2019年就退出了产生ICC的《罗马规约》，它凭什么对菲律宾有司法管辖权？

再退一步，即使杜特尔特有违法行为，也应该首先由菲律宾这个主权国家的司法审理，凭什么轮到海牙法院先下手？

哪怕按照ICC自己的章程，它也只是"补充法院"，即只有在那个国家的法院不愿意、或无法起诉罪犯时，才能行使ICC的权力。而杜特尔特在菲律宾根本就没有被司法审理，更没被逮捕。ICC根本不是当"补充法院"，而是越俎代庖，完全越权！

说到底，这是杜特尔特的政治死对头、菲律宾总统马科斯在恶整，因为是他下令在菲律宾首都马尼拉的机场逮捕了返回国门的杜特尔特，然后交给了ICC押往海牙。马科斯和杜特尔特的女儿（副总统）政治内斗已不可开交，甚至要到你死我活。马科斯利用ICC之手打击前总统杜特尔特的家族势力，以便进一步独揽大权。

ICC逮捕杜特尔特的理由是，指控他在担任菲律宾市长和总统期间，强力打击毒品犯罪，击毙了6,000多名武装毒贩，属于"危害人类罪"。

而杜特尔特做的，恰恰是保护菲律宾国民的基本人权，不被毒品害死！如果没有杜特尔特总统的强力反毒，毒品蔓延全国，今天菲律宾可能都要亡国了。杜特尔特挽救了菲律宾！可他最后却遭如此毒手。ICC的左派法官们真是颠倒黑白、践踏常识！是一群左疯流氓！

杜特尔特是去年被ICC逮捕，关押到海牙监狱。至今一年半了。直到最近才有一次杜特尔特亲自出庭的庭审。媒体公布的杜特尔特在法庭的照片，令菲律宾全国震惊：他已被折磨得不成人样，瘦得脱相，非常憔悴，与以往的杜特尔特判若两人！

而且他已得了失忆症，不知道现在是2026年，还认为是2007年，不仅多次叫不出自己辩护律师的名字，甚至不知道美国总统是川普。

而2017年川普到菲律宾参加东协年会暨成立50周年庆典晚宴，时任总统的杜特尔特，还曾登台向川普总统献歌，表达对川普的支持和赞赏。现在他连当年自己献歌的川普都不知道是谁了。

一个为了菲律宾人民的生命与安全，全力打击毒贩的杜特尔特总统，竟被ICC的赤根智子们折磨成这样，菲律宾人民的愤怒可想而知！这是菲律宾作为一个国家，主权被践踏、尊严被侮辱的象征！现任菲律宾总统马科斯也迟早会为此付出代价。

今年已81岁高龄的杜特尔特，庭审后又被押回海牙监狱，下次庭审要在今年圣诞节前后，然后再次开庭是明年3月。看来赤根智子们，是要把这位菲律宾前总统关押迫害至死。

川普：ICC对美国"没管辖权、没合法性，也没权力"

但无论是通缉俄国总统、以色列总理、逮捕关押菲律宾前总统，毕竟都是外国领导人。川普政府对国际刑事法院ICC的最大愤怒，是它要整治川普总统，整治美国军人，甚至要调查处罚阻止非法移民涌入的美国边境保卫人员。ICC的赤根智子们，要惩罚美军在阿富汗的所谓侵犯人权的"暴行"、要调查美国边防人员阻止非法移民涌入时的所谓"过当"和"不人道"行为。这引起川普内阁的极大愤怒。

美国根本不是产生ICC的《罗马规约》签署国，凭什么ICC的赤根们、巴基斯坦裔的检察官们，有权调查和惩罚美国？简直是"是可忍，孰不可忍"！

川普总统在联合国大会上明确指出，国际刑事法院对美国而言，"没有管辖权、没有合法性，也没有权力"。

美国司法部长托德・布兰奇在致ICC院长赤根智子的信中强调，美国从未签署或批准《罗马规约》，按照国际法，任何条约都不能约束一个未同意的国家。ICC对美国公民的任何管辖主张都是非法、无效的。

日本银行可能关闭赤根智子的帐户

美国国务卿卢比奥则决定，对ICC院长赤根智子实施制裁：一，禁止赤根智子进入美国（她无法获得到纽约联合国总部参加会议的签证）；二，冻结她的美国资产；三，将她从美国银行系统中切断；四，禁止美国个人和公司与她进行交易。

如果赤根智子在美国有资产，或银行帐户，那就会被冻结。今年70岁的赤根智子，不排除在美国有资产或海外帐户等。如果没有，她在日本的银行帐户等，也可能受到影响。

例如，如果赤根智子在日本三菱银行有帐户，当然美国不会管辖到日本银行，但日本银行如果给赤根智子办理汇款到美国，就会受到美国的金融制裁。即使没有汇款到美国的业务，但三菱是日本的大银行，一定会有与美国的金融业务，那么三菱的管理层就会想一下，继续给一个被美国制裁的人提供服务，而导致自己被美国认定存在制裁风险，那么后果可能远远超过"失去一个客户"。

因为像三菱等日本大银行，属于国际银行，大量依赖：美元结算；美国代理行（correspondent banks）；美国金融和资本市场；美国机构投资者。所以，日本的银行不仅会拒绝为赤根智子办理海外汇款业务，甚至可能关闭她的银行帐号。而这属于银行的风险管理和合规决定，并不意味着日本政府承认美国制裁具有域外法律效力。

到那种时候，日本政府，尤其高市早苗首相是不是会出面，施压三菱等银行？那会导致日美关系因这个事件而更添裂痕。

前面提到，高市早苗首相今年一月还公开表示将"大力支持"赤根智子在国际刑事法院的工作。等于是与美国川普政府的立场公开对立。

对于美国制裁国际刑事法院ICC，日本前首相安倍晋三的反应就与高市早苗不一样，安倍没有公开要求撤销2020年9月对两名国际刑事法院高级官员实施的制裁。后来的石破茂首相，虽然表示日本将"以严重关切的态度继续关注事态发展"，但东京没有加入反对制裁的79国声明。

川普可动用军队到海牙"劫狱救人"

美国川普政府对ICC的反应不仅强烈，而且非常认真地准备拆除这个左翼反美机构。国务卿卢比奥的定性是：赤根智子担任院长的ICC正通过"所谓国际法"对美国"发动战争"。卢比奥用了"战争"的字眼和定性，可见美国之重视。他还呼吁ICC的125个缔约国退出该机构，并称美国政府将"逐块砖头"拆除ICC。

而且早在2002年（还是小布什担任总统时），美国就制定了《保护美国军人法》，俗称《海牙入侵法》（Hague Invasion Act）。该法案规定，如果ICC逮捕了美国军人，美国总统可以采取一切必要的措施，救回自己的军人。等于是授权美国总统（三军统帅）可以动用军事手段，到海牙监狱救人。仅1800万人口和7万军队的荷兰（海牙所在国），要不要与美国作对？而"国际刑事法院"只是座落在海牙，它并不是荷兰的国家机构。

赤根智子认为二战后"纽伦堡法庭"和"东京法庭"不合法

赤根智子如此反美，她本人是不是一个左翼份子？从常识逻辑上说，应该是。但从网上查不到她在日本的投票纪录。只查到她对二战结束盟军设立"纽伦堡法庭"和"东京法庭"审判战犯（包括日本东条英机们）有不满言论。据《日本时报》（The Japan Times），赤根智子认为：二战后设立的纽伦堡法庭和东京法庭（远东国际军事法庭），本质上是第二次世界大战的战胜国凭借实力设立的特设法庭，由胜利者来审判战败者。

赤根智子进一步论述说，"纽伦堡法庭"和"东京法庭"这种法庭模式是由"力量的统治"（意指"谁拳头大谁说了算"）所主导的，缺乏法治（Rule of Law）所要求的普遍适用性和司法独立性。她认为，海牙法庭（ICC）才是依法审判。

赤根智子的这种法律认知不仅是肤浅，而是在大是大非，甚至常识面前，失去了基本判断能力。二战后盟军建立的法庭审判战犯，处决东条英机和希特勒的帮凶，是人类正义力量审判邪恶——仅苏联在二战中就有2500万人阵亡，中国有2000万人丧生，美国100万伤亡。希特勒的奥斯威辛集中营种族屠杀了600万犹太人！这怎么成了胜利者设立法庭审判失败者？这根本不是成王败寇、胜利者定规矩审判失败者，而是人类正义力量战胜（并惩罚）邪恶！

连这种基本的是非、对错的常识问题，所谓国际刑事法院院长赤根智子都弄不清楚，可见她的头脑多么浆糊。所以对于美国的制裁，赤根智子毫无退步，呼吁日本政府支持她。其实等于拖高市早苗首相下水，不惜损害对于日本来说极为重要的"日美联盟关系"。

扬弃《动物农场》的种族划线，看重"对错是非"

现在日本政府和高市首相，尤其日本人民应该认知的是，美国不是惩罚日本，也不是特意针对一个日本人；美国是要制裁胡作非为的ICC。用国务卿卢比奥的话说，是要制裁对美国"发动战争"的国际刑事法院及院长赤根智子，只不过她碰巧是一个日本人。那么日本政府、日本人民，包括高市早苗首相，是不是就因为她是日本人，就要不顾是非、不管对错，像欧威尔在反专制的经典作品《动物农场》中的猪司令的逻辑"四条腿"（猪）是一伙的，要对付"两条腿"（人）？以种族、国民划线，而不是对错是非？

作为一位非常支持高市早苗首相、并就她的当选和寄望日本前景写了一本书的人（迄今中文世界唯一关于高市首相的专著：《日本第一女首相高市早苗：启造"日本强大"的再次维新》，作者康尼、曹长青），我多么希望日本与美国关系紧密，这是保障亚太安全的中流砥柱，也对台湾的安全具有重要意义。

更希望有日本读者，能把这篇文章的声音传到高市首相和日本政府那里，应该看重日美关系的大局，不能为了赤根智子这样的左翼反美法院院长，而损害与川普总统、与美国的关系。

当然日本的共产党、左派政客，更有左媒《朝日新闻》等，会就这个问题挑拨日美关系，刺激和施压高市首相。但高市早苗推崇英国铁娘子撒切尔夫人，信奉新加坡开国总理李光耀的治国理念，欣赏美国首位财政部长汉密尔顿的强国蓝图，并誓言继承安倍晋三与美国紧密结盟、与川普总统个人交好的路线，她应该清楚，对左翼势力不可妥协，与美国保守派结盟才是至关重要的；如果被日本外务省昏聩官僚们的信息误导，尤其是被日本左媒们洗脑，那最后倒霉的是日本。