导语：当美国出兵委内瑞拉抓捕一国总统、与以色列联手袭击伊朗，过去那个以"世界警察"自居、维护国际秩序的超级大国，正在悄然转身。曾任日本驻中国大使的垂秀夫（2020年11月—2023年10月在任）撰文指出：这并非特朗普一人之过，而是美国结构性的转向。世界秩序的设计者正在退场，"谁赢谁说了算"的权力逻辑重新抬头。在美、中、俄三方制衡的新格局下，各国都必须重新校准自己的战略。

《在“力量时代”中生存的策略性思维》是垂秀夫卸任后的新著，文中观点代表了日本战略界部分精英对大国博弈的思考与判断。下文是其主要观点。

2026年新年伊始，美国总统特朗普对委内瑞拉发动军事干预，将马杜罗总统夫妇抓捕并押送至纽约。美国表面上以"打击毒品犯罪"这一执法理由作为说辞，但针对一个主权国家动用武力，无疑给国际社会带来巨大冲击。同年2月底美国和以色列又对伊朗发动军事行动，导致伊朗最高领袖阿里・哈梅内伊遇害，中东局势骤然紧绷。

这一系列事件背后，释放出一个清晰的信号：自诩为国际秩序捍卫者的美国，正在动摇关于对主权国家使用武力的传统规则。而这并非美国独有的现象——在整个国际政治中，以力量和利益为优先的行事方式，正在重新成为主流。

一、美国正在放弃"世界警察"角色

美国正试图彻底放弃以世界警察自居的角色。既然已经进入优先考虑本国利益与安全、而非维护国际秩序的时代，各国就必须据此来制定战略。

一个必须厘清的问题是：美国今天的种种变化，究竟应归因于特朗普总统个人，还是源于美国整体政治氛围的转变？

回顾近年来的美国行为，可以认定这种变化绝非偶然。早在奥巴马领导的民主党政府时期，美国就已明确提出"美国并非世界的警察"这一立场，试图减少对外军事干预，转而采取与盟国合作、遏制冲突为核心的外交政策。这一转变的背后，是伊拉克战争和阿富汗战争带来的沉重财政负担，以及民众日益转向内向的趋势。正是为了顺应并强化这一潮流，特朗普才以"美国优先"作为竞选口号，并最终胜选。

也就是说，如果当下的变革无法简单归因于某一位总统的个性，那它便是一种不容忽视的结构性变化。长期外部干预带来的疲惫、国内政治的极化、对经济差距的不满、对移民问题的反感——这些结构性因素，使美国社会整体转向内向。在这样一种心态里，维护国际秩序不再被视为道德义务，而是一种成本；若看不到与之相称的利益，这种投入便难以为继。

二、世界进入"后美国和平时代"

美国去年底公布的《国家安全战略》中体现出的内向倾向、退出包括气候变化领域在内的数十个国际机构与国际框架、不断要求盟友承担更多防御负担——这些都表明，美国真的打算放弃扮演"世界警察"的角色。

垂秀夫特别指出，特朗普总统将这种“重新确立西半球势力范围、相对减少对其他地区干预”地缘政治思维，称为"唐罗主义"。这一变化强烈表明，“美国霸权时代”正在走向终结。

国际法与《联合国宪章》并不会立刻消失，但让它们发挥有效威慑作用的条件却在不断减弱。这里发生的并非无序状态的蔓延，而是那些负责设计并维护秩序、让违规者付出代价的“力量”正在衰退——这正是“后美国和平时代”的含义。

特朗普提出收购格陵兰岛的计划、推行门罗主义、试图彰显其在西半球的势力范围，都应放在同样的战略背景下理解。从国际政治的现实看，美国将本国利益置于首位本不足为奇。更关键的是，美国正在逐渐削弱自身作为所谓普世价值捍卫者的形象，对盟友及国际组织也表现出明显的交易态度。过去，美国尚能在追求利益与宣扬理念之间取得平衡——虽然不能说美国的理念始终纯粹，但这些理念毕竟为维护秩序、加强盟国团结提供了支撑。

三、美、中、俄的"现代版三国志"

那么，秩序崩溃之后的世界是什么样子？

垂秀夫认为，当前国际政治的格局，是美、中、俄三个大国之间缺乏明确的共同规则，都以自身利益为出发点，在互不信任的氛围中互相制衡——可以说，这是一种"现代版的三国演义"。

然而，这里的《三国志》并非争夺世界霸权的故事。尽管有人企图取代由美国主导的体系，但还没有哪个国家具备相应的实力。正因如此，各国不会试图掌控整个世界，而是试图在自身有优势的领域内建立霸权：美国以西半球为轴心，掌控能源与安全的关键节点；中国试图在亚洲及全球南方扩大影响力；俄罗斯则加强对前苏联阵营及部分东欧国家的控制。力量竞争更容易在各个区域显现——不是世界秩序的“设计者”在更替，而是各方在争夺那些管理较为松懈的领域。

乌克兰、委内瑞拉和伊朗的问题表明，大国间的力量博弈可能在这些缝隙中显现。同样，台海局势的日益紧张，也应当从同样的视角来理解。一直谴责俄罗斯入侵乌克兰的美国等西方发达国家，其立场因此变得相对模糊；国际政治所依赖的规范与规则正在迅速被边缘化，“不得通过力量和威胁来改变现状”这一原则作为威慑手段的效果，也日益减弱。

四、“谁赢谁就对”的可怕之处

在特朗普总统之前，美国虽存在理念与利益之间的矛盾，但并未否定民主、人权、法治这些所谓普世价值。而特朗普总统对这些价值与理念几乎不感兴趣。

这并不意味着秩序已经彻底崩溃，但它表明，那些负责维护秩序的人正在逐渐消失——国际社会已经进入没有秩序设计者的时代。规范的力量，依赖于对违规者施加惩罚的意愿与能力。一旦维护秩序的力量退缩，违规者就会认为“即便违反规则也没什么大不了”。国际政治便不是因为道德的失败，而是通过学习与模仿，重新回归到权力至上的逻辑之中：不是秩序崩溃了，只是支撑秩序的力量减弱了，权力的现实才暴露出来。

五、对日本的启示

在如此重大的地壳变动之下，各国究竟应该保护什么、又应当制定怎样的战略，比以往任何时候都更为紧迫。垂秀夫提醒，需要保护的并非抽象的和平，而是作为国家应有的安全、主权、繁荣，以及在国际社会中的话语权与尊重。

垂秀夫认为，对日本而言，不能再仅依赖美国。当"世界警察"退场、大国各自划界而治，像日本这样身处大国博弈夹缝中的国家，更需要想清楚三件事：优先保护什么、必须放弃什么、在怎样的时间框架内推进准备。战略，本质上就是这样一份规划蓝图。

这不仅是日本的课题。它提醒所有观察者：在“后美国和平时代”，无论是国家还是个体，都不能再单纯指望既有秩序带来的稳定。认清权力现实、守护自身核心利益、为不确定性做好准备，才是这个时代真正的生存之道。