2026年3月，美国国会举行专项听证会，主题为《属于你们世界的一部分：美中水下对抗》。美国海军情报局局长迈克尔·布鲁克斯少将出席美中经济与安全委员会，就美中两国海军水下领域竞争问题提交报告，报告聚焦中国潜艇舰队发展，指出中国海军“正从常规柴电潜艇向全核潜艇舰队发生重大战略转型”，称之为“舰艇建造模式上的根本性转变”。报告强调，中国自2010年起投入基建，潜艇建造产能扩大一倍以上；核潜艇下水速度从每年不足一艘，提升至高得多的水平。上海江南造船厂全新核潜艇厂房已开工建造新型核潜艇。2022至2025年间，约有8艘核潜艇下水，巨额资本投入推动中国潜艇舰队规模快速扩张。
一、中国海军潜艇力量现状
报告称，当前中国海军共有约××艘战备潜艇，其构成涵盖战略核潜艇、攻击核潜艇、巡航导弹核潜艇及常规柴电潜艇四大类别。
（一）现役舰队构成
具体而言，现役潜艇包括以下主要型号：
094型弹道导弹核潜艇×艘：搭载巨浪-3潜射洲际导弹，承担核威慑任务
093型多用途攻击核潜艇×艘：作为远海突击主力
093B型巡航导弹核潜艇至少×艘：配备反舰导弹与远程巡航导弹，可打击敌方水面舰艇与岸上目标
柴电潜艇××余艘：含元级、宋级、基洛级，其中约××艘为039A/B型，至少××艘配备斯特林发动机AIP不依赖空气动力装置
（二）093B型巡航导弹核潜艇
报告将093B型称为中国海军战斗力最强的攻击潜艇。该艇采用泵喷推进，大幅降低声学信号；配备新型综合声呐系统、作战指挥系统、远程鱼雷，以及搭载远程反舰导弹和巡航导弹的垂直发射装置，是高效的海上作战平台。该艇配备鱼-3、鱼-4、鱼-6型鱼雷（电动、线导、尾流自导热动力鱼雷）。上部鱼雷发射管可发射鹰击-82反舰导弹（射程80公里）及鹰击-18反舰导弹（射程280–540公里，末端速度达2.9–3马赫）。美方评估，该型艇噪声水平已大幅降低，达到苏联945型核潜艇（1983年）或美国弗吉尼亚Block I级潜艇的噪音级别，作战能力显著提升。
（三）造船产能扩张
报告认为，中国潜艇建造集中在三大主要船厂。葫芦岛渤海造船厂此前为国内唯一核潜艇建造厂，现已新建车间与干船坞，总装配车间面积扩大两倍，生产线由单艇顺序建造模式升级为并行建造三艘核潜艇艇体。上海江南造船厂全新核潜艇厂房亦已开工。
美国知名军事媒体网站TWZ发布的、由Vantor商业高分辨率卫星影像公司提供的、2026年9月18日拍摄的据称国内某造船厂的某型核潜艇卫星图片。
二、发展预测
美国国会报告单独分析了中国潜艇部队未来发展趋势，重点指出规模快速扩张与结构质变两大方向。
（一）近期与中期规模预测
至2027年，中国潜艇总数将达到75–80艘。舰队将新增至少6艘巡航导弹核潜艇（SSGN）、最多4艘小型辅助动力核潜艇、2艘以上新型弹道导弹核潜艇（SSBN），最多10艘常规潜艇，老旧柴电潜艇逐步退役。
到2035年，解放军潜艇力量结构将发生质变：80余艘潜艇中半数以上为核潜艇。2021–2025五年间下水约10艘核潜艇，超过同期美国。2026年初卫星图像证实，渤海船厂首艘095型核潜艇下水，预估水下排水量约10000吨。
（二）新一代核潜艇
095型攻击核潜艇与096型弹道导弹核潜艇预计在2020年代末至2030年代初服役。两型艇将执行深海作战任务。布鲁克斯的报告认为，届时核反应堆设计、传感器、武器集成与降噪技术都会出现重大提升。
096型战略核潜艇于2024年开工，计划2028年底交付，单艇造价约30–40亿美元，配备全新巨浪-4潜射洲际导弹。美方评估，096型无需驶出第一岛链，依托中国近海“堡垒海域”（南海、东海）即可打击美国本土大片区域。一旦美国对华发动军事进攻，这将严重削弱美国反潜力量拦截中国海基核力量二次反击的能力。
（三）041型（周级）小型核潜艇
报告还提到041型小型核潜艇，这是一款全新构型潜艇，拥有多项先进甚至独特性能。报告描述它是“尺寸接近柴电潜艇的小型核潜艇，自持力更强”，用于近海区域巡逻。相比全尺寸压水堆核潜艇，造价更低、运维更简单。
五角大楼认为，这种小型潜艇战略价值很高：体型小巧，便于在沿岸浅水区机动，适用于南海、台湾海峡等潜在冲突海区。若搭载辅助核动力装置可长时间水下潜航，将给浅海反潜搜索带来巨大难题。
报告承认中国军方和专家自己认为潜艇最大短板是噪声水平不足——“潜艇驶出基地港口时，被水下监测系统探测到的风险很高”。041新型低噪声潜艇能否完成对抗敌方潜艇、战略核潜艇堡垒区护航、侦察、海峡封锁等任务，仍有待服役检验。
三、美国海军潜艇力量困境
布鲁克斯在报告中承认，美国弗吉尼亚级攻击核潜艇在声学隐蔽性、作战经验、降噪技术方面仍保有优势，但同时向国会委员会介绍了美国水下力量面临的严峻挑战。
美国“弗吉尼亚”号多用途攻击型核潜艇（USS Virginia，舷号SSN-774），2004年完成试航后拍摄。
（一）建造产能严重不足
弗吉尼亚级攻击核潜艇当前年产量仅为1.2艘，而需求为每年2.33艘，产能仅达规划的一半。全美仅有3家船厂具备核潜艇建造资质，目前仅两家在运营：通用动力电船公司（康涅狄格州格罗顿）和亨廷顿英格尔斯纽波特纽斯船厂（弗吉尼亚州）。马雷岛海军船厂曾是冷战时期核心核潜艇建造基地，1996年冷战结束后关闭。
（二）多重需求叠加挤压
根据AUKUS协议，2030年代初美国至少需向澳大利亚移交3艘弗吉尼亚级潜艇，因此需要重启加州核潜艇生产线。通货膨胀推高造价，12艘弗吉尼亚级订单面临资金压力；同时，哥伦比亚级新一代战略核潜艇的建造资金也需要稳定保障。两型艇的建造需求与有限产能之间形成尖锐矛盾。
四、研判结论
布鲁克斯少将的报告得出四项核心结论：
1.战略转型。中国转向全核潜艇舰队，彻底重塑水下兵力建设思路，打造可向印太全域投送力量的海军核心；
2.核威慑挑战。搭载巨浪-4新型潜射洲际导弹的096战略核潜艇，可在中国近海堡垒海域打击美国本土，对美国海基反导威慑体系有效性构成挑战
3.浅海作战平台。041小型核潜艇的研发，证明中国有能力突破前沿技术，专门打造适配南海、台湾沿岸浅海热点区域作战的水下平台
4.产能逆转。中国核潜艇产能增长速度已经超越美国造船工业，到2040年将对美国在印太地区的海上霸权形成可信挑战。
综合来看，美海军情报部门的评估表明，西太平洋水下力量平衡正在发生结构性变化。中国以全核潜艇舰队为目标的产能扩张、096型堡垒海域威慑能力的形成、以及041型浅海混合动力潜艇的探索，三者共同构成对美水下优势的多维挑战。而美国自身面临的建造产能瓶颈、船厂数量不足与AUKUS等对外援助压力，使其在短期内难以通过增产弥补差距。布鲁克斯报告所称的“可信挑战”，其核心含义正在于此：中国潜艇力量已不再是数量追赶，而是在结构、技术方向和产能速度上对美形成体系性竞争态势。
