種種推測，都誤解了北京的戰略

種種推測，都誤解了北京的戰略。中國希望以最低代價實現兩岸統一，且目前相信：隨著時間推移，統一將變得更加容易、代價更低。隨著中國發展出足以威懾美國介入台灣防衛的軍事與經濟能力，北京相信可以迫使台灣就範，而未必需要發動全面入侵。與此同時，北京確信自己能夠阻止台灣嘗試正式宣告獨立

來源：Foreign Affairs，作者：Amanda Hsiao（歐亞集團中國業務總監）、Bonnie S. Glaser（德國馬歇爾基金會印太項目執行總監），2026年5月8日

北京為何按兵不動

北京對台正在下一盤長棋

中國軍事奪取台灣的圖景，常被描繪為必然且迫在眉睫。對許多觀察人士而言——包括曾在《外交事務》撰文者——美國總統唐納德·特朗普就美國對台防衛承諾所發出的曖昧公開聲明，以及他對台灣命運表現出的漠然態度，或許正在誘使北京盡快以武力達成兩岸統一——甚至可能在2026年底之前。美國與伊朗的戰爭，以及美國防務力量從印太地區向中東的重新部署，更進一步引發外界擔憂：中國或許可以在無須顧慮美國反應的情況下奪取台灣。

然而，上述種種推測，都誤解了北京的戰略。中國希望以最低代價實現兩岸統一，且目前相信：隨著時間推移，統一將變得更加容易、代價更低。隨著中國發展出足以威懾美國介入台灣防衛的軍事與經濟能力，北京相信可以迫使台灣就範，而未必需要發動全面入侵。與此同時，北京確信自己能夠阻止台灣嘗試正式宣告獨立。

當然，中國並未排除動用武力的可能。若台灣宣布獨立、若華盛頓給予台灣正式外交承認、或若北京確信統一別無和平途徑，中國仍可能入侵或封鎖台灣。然而，近期採取軍事行動的風險甚低，原因在於北京日益相信，其將台灣納入版圖的長期戰略正在奏效。例如，民調顯示台灣年輕一代對獨立的支持度正在下降。今年4月，台灣在野黨國民黨主席鄭麗文赴北京與中國領導人習近平會面，重申了國民黨反對獨立、支持所謂「九二共識」的立場——後者是以兩岸同屬「一個中國」為核心的政治表述。

北京「時間在我這邊」的判斷，將在2028年面臨重大考驗。屆時，台美兩地的總統選舉可能動搖北京對其戰略的信心。若台灣現任總統連任，且北京判斷他正在為台灣正式獨立製造動能與理由，北京可能重新評估其策略——儘管仍不太可能得出武力奪台是必要選項的結論——並決定採取更強硬的施壓方式，例如派遣艦機進入台灣領海與領空，或對台實施封鎖。然而眼下，中國領導人將耐心視為制勝之道。

長遠謀算

北京的戰略植根於一種確信：權力天平正在向其有利方向傾斜，相對於華盛頓日益如此。尤其在過去一年，中國對自身崛起與美國衰落更加篤定。北京相信其治理模式比西方民主制度——在其眼中愈發失能——帶來更好的結果。它也認為自己有能力承受美國的經濟與技術壓力，並積累了有效工具，可以影響華盛頓在貿易、技術與台灣問題上的決策。

中國日益增長的自信，部分源自其應對特朗普政府2025年貿易戰的方式。北京對特朗普不斷升級的關稅進行了反制，實施反向關稅並限制稀土出口——北京認為這些舉措迅速迫使華盛頓在其威脅上退讓。中國也對突破美國主導的制裁與出口管制、發展關鍵技術變得更加樂觀。以人工智能為例，DeepSeek——一款以美國模型數倍更低成本研發、卻可比肩其性能的中國大型語言模型——的崛起，提振了國家與投資者的信心：中國終將縮小與美國之間的差距。

儘管如此，北京對自身面臨的經濟與政治挑戰保持清醒。最新一份五年規劃——設定了至2030年的中期發展優先事項與目標——著重點出中國經濟中的「風險與隱患」，包括地方政府債務持續攀升、通縮頑固未解、房地產市場危機持續，以及生產率增長放緩。規劃亦點出「霸權主義威脅」——間接指向北京擔憂華盛頓藉以阻遏中國崛起的種種手段。

北京對自身發展道路既在拓寬、又佈滿荊棘的研判，深刻影響了其對台政策。中國確信，其終將到來的強大會令美台兩方無心力戰，而不斷壯大的國家實力將吸引台灣民眾認識到統一的好處。即便北京認定必須以武力達成統一，它也對在中國尚未實現發展潛能、美國在經濟與技術上仍佔優勢之際就付諸行動所將承擔的代價，保持高度敏感。

中國無法排除美國以軍事或經濟手段——或雙管齊下——回應入侵的可能。例如，特朗普可能將激進行動視為對其個人的冒犯而予以報復。（特朗普曾公開將習近平對台的克制定性為一種個人承諾，聲稱習近平承諾在特朗普任期內不會入侵台灣。）習近平史無前例的清洗行動以及大約半數頂級軍事指揮官的撤換，也可能已削弱解放軍規劃和實施複雜軍事行動的能力，並拖慢了武器現代化進程。

與美國爆發重大衝突，因此可能對中國造成代價高昂的失敗：數萬億美元量級的經濟浩劫、可能威脅政權安全的國內動蕩，以及深重的國際孤立。只要北京對長遠制勝仍有把握，近期風險便不值冒險一搏。廈門大學教授、兩岸關係領域的重要聲音劉國深，今年2月在一個論壇上提出：美國的相對衰落意味著，北京近期不應「在台灣問題上消耗過多國力」，而應讓中國的持續發展隨時間化解台灣地位問題。

不戰而勝

北京能否承擔等待的代價，還取決於美台兩方的動向。耐心戰略奏效的前提，是華盛頓和台北不能在中國積蓄實力期間採取實質步驟推動台灣正式獨立。在這一層面，北京同樣相信，其法律、經濟、軍事、外交多管齊下的施壓已日益奏效。它也看到跡象，認為其提升對台吸引力、將台灣從美國身邊推開的努力正在積聚動能。

中國繼續堅定地認為，台灣總統賴清德是台獨的死硬派，並對其極力抵制。但北京也感到賴已遭削弱。去年夏天，賴的民進黨支持了召回立法院國民黨立委的行動，卻一席未能撤換——對賴與民進黨而言是一次令人難堪的挫折。國民黨聯同較小的台灣民眾黨在立法院取得多數，成為制約賴政策議程的強勁力量。他們正阻撓一項總額400億美元的特別國防預算獲得通過，主張未來八年向美國採購武器應大幅縮減規模。國民黨與民眾黨的合作，也讓在野黨在2028年總統大選中聯合勝選、引入一個更親北京的政府的可能性保持存在。

鄭麗文的崛起——這位國民黨主席毫不含糊地擁抱中國身份認同與「九二共識」——提振了北京的信心：北京在台灣找到了願意合作的新夥伴。以往的國民黨領導人對「九二共識」的支持態度都更為保留，因為該共識在台灣選民中並不受歡迎，被視為與中國統一的連結。鄭敢於堅守如此政治上充滿風險的立場，令她在北京更受青睞——北京視她為重要渠道，可用以對抗賴清德政府關於「兩岸交流招致中國深入滲透台灣社會」的論述，並反對「加強台灣防衛是保障台灣前途唯一可靠途徑」的主張。

北京對鄭的歡迎之情，在今年4月初為她精心安排的高規格訪華之旅中顯露無遺；習近平不僅與鄭會面，更就統一問題釋出耐心信號。台灣主要民調機構「台灣民意基金會」進行的調查顯示，此行提升了公眾對鄭的信任，並改善了民眾對國民黨的觀感。即便這些轉變被證明只是暫時的，且儘管仍有多數人表達對鄭的不信任，這些跡象仍強化了北京的判斷：其拉攏台灣反對力量的長期戰略可以奏效。

北京研判，華盛頓對台承諾很可能逐漸式微。儘管數十年的民調顯示，台灣有越來越大比例的人口不認同自己是中國人，也不支持與中國統一，北京仍緊緊抓住幾個新興的民意趨勢不放。台灣的民調顯示，民眾對美國的懷疑情緒正在上升，這種懷疑源於對一旦爆發危機、華盛頓是否可靠的疑慮。台灣內部在核心安全問題上也出現更大分歧，包括對於華盛頓是否會軍事介入兩岸衝突，以及台灣應向美國採購多少武器等問題。這種分歧對北京有利，因為它為圍繞兩岸安全的相互競爭的論述創造了政治空間，使中國得以趁虛而入，削弱台北與華盛頓之間的連結。

台灣年輕一代對島嶼主權的立場也在軟化。台灣民意基金會的數據顯示，認為兩岸不屬於「一個中國」的20至29歲年輕人比例，從2015年5月的82.1%降至2025年11月的65.8%（其他所有年齡層的比例均有上升）。2023年10月至2025年11月期間，支持獨立的20至29歲年輕人比例從26.7%降至17.9%，而支持統一的比例則從1.4%升至6.8%。整體而言，支持獨立和統一的比例分別為24.0%和5.3%，但年輕一代如今對獨立的支持度幾乎低於所有其他年齡段，而對統一的支持度則幾乎高於所有其他年齡段。

是什麼驅動了這些轉變，尚不明朗，但北京的工作可能發揮了作用。中國招募了台灣的網絡意見領袖，在YouTube和TikTok等平台製作以正面形象呈現中國的內容，包括生活記錄、旅行日誌，以及彰顯上海、深圳等城市消費實惠與現代都市面貌的視頻。台灣年輕人對小紅書等中國應用程序情有獨鐘，小紅書集Instagram、Pinterest、TikTok三者元素於一身。2025年12月，台灣以數據安全和詐騙擔憂為由，封禁了小紅書一年。

美國態度的轉變，進一步印證了北京「華盛頓對台承諾可能且很可能隨時間侵蝕」的研判。特朗普拒絕明確承諾保衛台灣、要求台灣為其安全向美國付費，並指控台灣竊走了美國的晶片產業。北京從中獲得了安撫——它認為這些是信號，表明華盛頓願意在台灣問題上保持克制，以防止其對華關係出現倒退。例如，華盛頓拒絕允許賴清德於2025年7月過境紐約，以及據報導為回應中國壓力而推遲了一項約140億美元的對台軍售計劃，這些都讓中國領導人感到鼓舞。財政部長斯科特·貝森特2025年警告，台灣在高性能晶片生產上的主導地位是「全球經濟最大的單一風險點」；商務部長霍華德·勒特尼克2026年呼籲台灣將40%的晶片生產轉移至美國，這些都令北京升起新的期待：一旦華盛頓降低了對台灣的依賴、並重振本土半導體生產，其保衛台灣的承諾就將趨於弱化。

步步為營

即便北京近期不謀求解決台灣地位問題，也將持續開發新的工具與途徑推動統一、威懾獨立。北京正在推進所謂「融合發展」——一套旨在吸引台灣企業和人才的政策——寄望藉此加深台灣的經濟依賴與社會融合。長遠目標，是提升台灣對中國槓桿的承壓能力，同時在島內維繫一個支持兩岸更緊密關係的選民群體。中國也將繼續透過不斷擴充的政治、法律和軍事工具箱，收緊對台灣的管控，壓縮台北的政策空間，侵蝕其自主性，為最終按北京意志實現統一創造條件。

此外，中國正謀求更積極地塑造華盛頓的兩岸政策。北京一直暗示，習近平或許會要求特朗普確認華盛頓支持和平統一，或聲明美國「反對」台灣獨立，有別於長期以來「不支持」獨立的措辭。儘管這兩種說法之間的差異看似細微——行政官員私下也淡化了其重要性——但措辭的改變將代表對現行美國政策的偏離；現行政策的重心在於兩岸分歧應通過和平方式解決的過程，而非最終結局。

這種措辭上的轉變本身，不太可能削減美國對台的軍事支持，但它將以其他方式推進中國的目標。北京將視此為先例，並嘗試使未來的美國政府和其他國家政府受縛於同樣的表態——然後以此作為新的基準，進一步施壓美國採取更多符合北京偏好的立場。此舉也將削弱賴清德政府和民進黨的地位，因為他們的外交政策戰略與強有力的美國支持緊密相連。台灣的在野黨很可能會將美國反對台獨或支持統一的表態，定性為對賴清德本人的當面打臉，加大國內政治壓力。這樣的發展也將為習近平帶來國內政治上的勝利，既印證了其路線，也展現出在統一進程上更切實的推進。

或許最重要的是，此舉將加深台灣民眾對美國承諾持久性的憂慮。久而久之，台灣民眾可能對自我防衛變得更加宿命論，或以更趨容忍的立場向中國靠攏，從而提升中國長遠戰略的成功概率。

轉折時刻

北京認為兩岸動態正向其有利方向演進的判斷，大概率至少維持到2028年。屆時，一系列事件的碰撞，或迫使北京重新審視其戰略。台灣將於2028年1月舉行總統選舉；若賴清德連任，且其政黨在立法院取得多數，他將有更大的施政自由度來強化台灣防衛、進一步限制對華關係，並更有力地主張台灣主權。美國方面，2028年11月或將迎來一位對美中關係採取更明確競爭姿態的新領導人，重新將印太地區列為優先，並更公開地支持台灣。在中國，習近平可能在2027年底的黨代會上獲得又一個五年任期，並任命中央軍事委員會的新成員——後者是中國最高軍事機構。一個主要以意識形態純粹性和對習近平的效忠為選拔標準重組的軍事領導層，可能更不願意——或更無能力——向這位中國領導人充分告知動武的代價與風險。

綜合來看，上述種種發展或將使北京的前景展望趨於黯淡，並加大其以更強硬手段塑造兩岸局勢的衝動。然而，這些發展不太可能從根本上改變中國的基本判斷：透過封鎖、乃至必要時的兩棲入侵實現統一，其代價仍然高得難以承受。北京清楚，美國保留著顯著的財政、技術與軍事優勢；一場台海戰爭可能危及在2049年——中華人民共和國建立百年紀念——前實現「民族復興」、讓中國重回大國地位、繁榮昌盛、全球影響力的更宏大目標。

2028年的政治發展，或促使北京重新校準。

迫使中國訴諸武力的，將是北京感到華盛頓或台北正在明顯觸碰其台灣獨立的根本紅線。若台灣連任的賴清德在北京判斷下正在走向法理獨立——尤其是配合一個被視為向外交承認台灣或恢復對台防衛條約承諾靠攏的美國政府——習近平可能判斷威懾已失效、和平統一前景正在消退，任何進一步拖延都有使台灣永久分離的風險。

更可能的情境是，中國領導人感到華盛頓和台北正在接近、但尚未逾越這一紅線。若連任的賴清德，在民進黨掌控立法院的支持下，以其第二個任期中北京認為是強力主張台灣主權的行動作為施政標誌——類似於他在2025年3月和6月的系列演講，詳述台灣事實獨立的法律論據、強調兩岸文化與歷史差異、並將中國定性為「境外敵對勢力」——北京可能得出結論：必須採取更強硬措施，以先制阻斷台灣進一步走向正式化自主的步伐。中國可以讓其海警、海軍和空軍在更靠近台灣的位置行動，包括進入台灣12海里領海和領空。這樣的舉措將標誌著重大升級；而中國艦船進入台灣更大範圍的24海里毗連區，本身就已是史無前例之舉——發生在2025年底至2026年初。

若中國決定進一步升級，也可能實施「隔離」，有選擇性地限制和檢查往來台灣的商業航空和海運交通。它可能禁止船隻進入台灣港口，要求事先獲得授權方可靠泊台灣，這可能導致航線繞行台灣重新佈局。這將使北京得以強化其事實管轄的主張，對台北施加強制性壓力，同時止步於對台全面封鎖或直接動武。

中國領導人繼續權衡解決台灣地位問題不同路徑的利弊得失。2028年的政治發展，可能檢驗北京當前耐心戰略所依據的各項假設，促使北京重新校準，並可能更快轉向更具強制性的選項。然而，升級行動承載著巨大的戰略、聲譽與經濟代價。封鎖、入侵或隔離，在現有條件下並非命中注定。鑑於北京對局勢走向的研判——深信自身正處於上升通道——它並不急於以武力奪取台灣。

譯者：《明鏡譯報》編譯組 | 本文版權屬原刊所有，本報僅作學術研究及新聞評論用途

《明鏡譯報》評論員分析：

北京等待的哲學——耐心作為最高戰略

一、一篇及時的糾偏之作

蕭瑋與葛來儀這篇發表於《外交事務》的文章，來得格外及時。當西方輿論場充斥著「中國2026年攻台」的末日論調，當五角大廈的智庫紛紛計算解放軍的登陸艦數量，這兩位學者選擇退後一步，從北京的戰略邏輯本身出發，回答了一個更根本的問題：北京究竟在想什麼？

她們的結論，值得每一位關注兩岸局勢的讀者認真對待：中國既沒有意願在近期動武，也沒有必要這樣做。北京深信，時間本身就是它最強大的武器。

這並非一個令人安慰的結論——恰恰相反，它比「中國明天就打」的說法更加令人不安。因為後者可以被軍事力量所回應，而前者需要應對的是一個耐心的、結構性的、在政治、經濟、文化、心理多個維度同時推進的戰略，沒有一個戲劇性的「開戰」時刻，只有緩慢的、持續的局勢侵蝕。

二、「戰略耐心」的三個支撐點

文章提出，北京的「耐心」戰略依賴三個相互強化的信念：第一，中國的綜合國力正在追上美國；第二，台灣社會正在被緩慢但可測量地拉向北京；第三，美國的對台承諾正在被自身政治所侵蝕。

三個支撐點中，第一個最為可信，第三個最為關鍵。

中美技術差距的縮小，DeepSeek的橫空出世固然是標誌性事件，但更重要的是它所呈現的政治信號：北京的技術民族主義者——那些曾在制裁體制下被迫「自力更生」的工程師與官員——重新找到了自信。習近平的五年規劃固然承認「風險與隱患」，但這份清醒本身，也體現了北京對長線博弈的掌控感。

而第三個支撐點的演化，則是文章最富洞見的部分。特朗普的行為主義政治與對台含糊的「戰略不清晰」，實際上在無意間完成了北京多年來費盡心機試圖達成的目標：讓台灣對美國的可信度產生疑問。據報道，台灣外交部官員私下對過境被拒一事感到震驚；而140億美元軍售的推遲，則更直接地衝擊了台灣防衛能力的建設節奏。貝森特和勒特尼克的言論，更在北京的解讀中被視為「美國將台灣視為可棄籌碼」的政策信號。

三、鄭麗文的政治意義：北京的「台灣代理人」？

文章對國民黨主席鄭麗文的分析，是全文最具操作性價值的部分，也是最容易被西方媒體誤讀的部分。

北京對鄭的青睞，並不簡單等同於「中共在台灣有了代理人」這樣的標籤——這是西方分析框架的粗粒度錯誤。鄭麗文並非北京在台灣的操線人物；她是一個台灣本土政客，有其自身的政治邏輯與選票考量。但她對「九二共識」的堅持，以及她在政治上敢於公開擁抱中國身份認同的姿態，為北京提供了一個稀缺的政治資產：一個可以合法地在台灣政治體制內為北京偏好立場背書的聲音。

4月訪問北京、與習近平會面，是一次精心設計的政治表演。北京的意圖，是向台灣社會傳遞一個信息：與大陸交往，有政治收益，有民意回報。「台灣民意基金會」的調查顯示，訪問確實短暫提升了鄭的信任度和國民黨的觀感，儘管效果可能是暫時的。但這種積累，正是北京長遠戰略的核心機制。

對台灣民主政治的評論者而言，需要警惕的問題是：在合法的政治競爭框架內，一個對手如何區分「受北京歡迎的立場」與「受北京授意的立場」？這個邊界的模糊性，本身就是北京的戰略優勢。

四、2028年：下一個真正的賭注

文章的最大貢獻，在於它清晰地劃定了戰略評估的時間框架：2028年。

台灣總統選舉、美國大選、習近平在黨代會後的軍事領導層重組，三者疊加，構成了北京戰略假設可能被打破的唯一視窗。值得特別注意的是，作者對習近平清洗軍事領導層後果的判斷：一個以意識形態忠誠為標準選拔的軍事班子，可能缺乏向習提供誠實的風險評估的能力或意願。這是習近平式治理最危險的系統性缺陷——最高決策者越是要求效忠，他獲得的有效信息就越失真。

若2028年賴清德連任，且獲立法院多數支持，北京的戰略定力將面臨最嚴峻的壓力測試。文章提出的升級選項——進入台灣12海里、實施「選擇性隔離」——在法律上與全面封鎖之間存在灰色地帶，這個灰色地帶正是北京最可能在近中期採取行動的空間。

五、西方框架的局限：「不戰而勝」不是空話

評論者最後需要指出的，是本文作者自身也有意識到的方法論困境：用西方決策邏輯分析北京。北京的決策，更接近中國傳統「勢」的概念——不是計算某一時刻的利弊得失，而是積累有利態勢，使最終結果「水到渠成」。

《孫子兵法》中「不戰而屈人之兵」的理想，並不是一個道德命題，而是一個效率命題：代價最小、勝算最高的勝利。北京的台灣政策，正是這一邏輯的現代實踐。

這對台灣和美國的政策制定者提出了最困難的挑戰：如何回應一個不按對方的時間表行動、不製造明顯的「危機時刻」、只是緩慢地、持續地改變地緣政治地形的對手？沒有一枚導彈被發射，卻可以讓整個防禦態勢悄然瓦解。

這，才是北京等待的真正意涵。