几天前我在一篇文章中提到农民离开土地是中国扩大内需的战略动力，但是如果你一旦同意了我的观点，马上就会提出这样的问题，农民离土之后到哪里去呢，去干嘛呢。这里我用自然科学家常采用的假想实验的方法来设计一个怎样能让农民离土且有事干的方案。这个方案的基本思路是1）以利害关系吸引农民离土而不是行政手段强迫农民离土；2）先主要吸引贫困地区农民离土，再吸引中等富裕地区农民离土，最后再把主要吸引对象转到富裕地区的农民 ；3）新城市的工业设计应该具有内外向市场相结合的混合发展特色；4）整个计划要由政府开头，作预投资然后交给民间及自由市场来完成。 根据上述的基本思路，政府先投资买下（在目前中国的实情下，更可能是政府征用）西北地区一片荒芜的寸草不生的土地把它作为建设一个新都市的地区。然后，由政府出钱进行设计规划，划出该城市的蓝图。蓝图中应该有医院，大中小学校和专门针对农民工的职业培训学校，购物区，餐饮区，娱乐区，图书馆，住宅区，商业区，工厂区，邮局，消防，警察，政府楼，等等等等，一应俱全。规划中应包括当地的气候，地理，交通，人口，风俗文化，附近的农村，城市等等的介绍，且包括对各建筑物的建筑成本的基本估算。 在蓝图设计过程中可以争取海内外发展集团和专业人士的看法。当蓝图完成以后，先在包括港澳台在内的大中华地区招标，然后可以根据当时投标的情形考虑向全世界招标。中标者只要能按照蓝图的规划要求将其中的某个建筑项目完成，可以低价或甚至免费得到所用的土地，但是他们必须自筹所有建设经费；建设成功之后，投资建设者拥有该建筑的所有权，他们可以自己按照规划要求来经营，也可以将之出卖或租赁给有能力按照规划要求来经营所规划的项目的第三者来经营。当城市建成并正常运行了若干年后，便可放弃原规划要求，放任该城市按经济规律自由发展。但是，为了保证该新兴城市能尽快走上正轨，在最初几年里除非有特殊的理由，应该尽可能强行按照规划设计来发展。 在选标的过程中，对于同一个项目，在成本相差不太大的前提下，可以优先考虑一揽子计划的竞标者。比如，有两家集团竞标该城市的发电厂，其中一家只提供建设该厂的标书，但却不能证明其有能力经营发电厂，而另一集团不但有实力建设该厂，而且有实力经营发电厂，那么就可以优先考虑后者（当然，这是在政府愿意把发电厂交给私营运营的前提下）。另外，蓝图的设计应考虑到出现没有人投标的最坏情况。在当今世界的自由市场中，尤其是在目前因金融危机而出现的全球性的投资低潮造成大量捏在富人手里的资金在随时窥视各种机会的情况下，除非有什么特别的政治或环境上的顾虑，出现没人来投标的可能极小。但是，蓝图设计的过程中应针对这种极小的可能设计几套方案以增大其灵活性。 因为这是吸引农民离土的战略计划的一部分，政府不应对这个新城市设立任何户口制。所有来此发展谋生的人，只要有身份证即可。至于包括市长在内的城市官员是由国家任命还是选举产生也是可以进行一些有创意的设计的。 建设这么一个新城市显然不可能完全靠农民工，而是要有各方面各层次的人才。但是，这种新兴城市的创建肯定是创造了大量的就业机会，而它的不需要户口，人人都是居民，而且地处现阶段偏远落后地区的特色都会使得这个城市主要吸引贫困地区的农民为主。而政府可以进行的导向则是一方面组织专门队伍到贫困的农业地区去为这新兴城市招工，一方面在规划蓝图中为这新兴城市大量设立专门培训农民工的学校，鼓励这方面的经营；而中国的银行可以专门为打算在这个城市里进行这一类的对城市发展来说是必须的，但是盈利可能不太高的生意的开发者提供优惠的贷款。当然，为了吸引一些专业人才来这里，各经营的公司会以较优惠的条件从海内外其它的发达地区来吸引人，这原则上是各公司自己的事情，但是如果出现普遍地其它地区的中高级人才对来此淘金热情不高的情况的话，政府可以考虑通过一些优惠政策来给以帮助引导。另外，城市规划中要重点突出消费，尤其是娱乐性的消费，这不但符合扩大内需的战略要求，而且可以帮助尽快打消这新兴城市在人们心目中的偏远落后的形象，以利于吸引大量所需人才前来淘金。 在规划蓝图中，应使城市的工业设计具有内外向市场相结合的混合发展特色。它应该有象餐饮业，水电煤气公司等等专门为该城市的居民提供服务和产品的工业，也应该有能够吸引该城市以外的市场的工业。比如，该城市可以建一个超级豪华游乐场以吸引海内外其它地方的游客，或者建一个先进的太阳能设备及太阳能蓄电池生产的厂家，其产品不但可以为该新兴城市提供绿色的建设设备材料，而且可以为包括随后将开发的其它新兴城市在内的其它地方提供服务。 另外，水电煤气，警察救火这类的基本设施和服务的建设和运作在开发中应走先一步。而政府在最初选择开发地址的时候应该优先选择具有地能发电风能发电水利发电或火力发电条件的地区。当然也可以考虑采用核电，不过要离居民区远一些。 由于大量贫困地区的农民离土来到新兴的城市，使得贫困地区出现大片无人使用的土地，当地的土地价格便会更加低廉，这样一来当地较富裕的农民或外来的集团便可廉价收购这些土地进行开发。这对周边及全国其它地方的中等富裕地区的农民产生双重效应。一重是在贫困区兼并了大量土地的农业集团通过现代化的管理耕种在粮食市场上对他们形成了强烈的竞争和威胁，另一方面，早些去到新兴城市的农民成为正式的工商业居民的致富的例子会使他们也向往城市生活，这双重因素将吸引中等富裕地区的农民开始离土向新建立的城市移民，这将导致中等富裕地区的土地出现荒芜少人的情况，使得土地价格下降，这时国家可以以较低的价格收购（在目前的实情下更可能是征用）一片土地作为开发第二个新城市的地区，然后重复上述过程，一步步地向富裕地区发展，最后目标是现有的农民中的大部分离土进入城市，这样中国农村的可用耕地面积比起现在来就会大大增加，同时也极大地带动了中国的内需，中国且有可能因此从世界加工厂转为世界消费市场。。。。。 这只是一个假想的实验，条件具备了后，完全可以实现，但是真的实现起来当然会复杂的多，而其间所遇到的政治复杂性可能远大于技术复杂性。。。。。。 |
