幾天前我在一篇文章中提到農民離開土地是中國擴大內需的戰略動力，但是如果你一旦同意了我的觀點，馬上就會提出這樣的問題，農民離土之後到哪裡去呢，去幹嘛呢。這裡我用自然科學家常採用的假想實驗的方法來設計一個怎樣能讓農民離土且有事干的方案。這個方案的基本思路是1）以利害關係吸引農民離土而不是行政手段強迫農民離土；2）先主要吸引貧困地區農民離土，再吸引中等富裕地區農民離土，最後再把主要吸引對象轉到富裕地區的農民 ；3）新城市的工業設計應該具有內外向市場相結合的混合發展特色；4）整個計劃要由政府開頭，作預投資然後交給民間及自由市場來完成。 根據上述的基本思路，政府先投資買下（在目前中國的實情下，更可能是政府徵用）西北地區一片荒蕪的寸草不生的土地把它作為建設一個新都市的地區。然後，由政府出錢進行設計規劃，劃出該城市的藍圖。藍圖中應該有醫院，大中小學校和專門針對農民工的職業培訓學校，購物區，餐飲區，娛樂區，圖書館，住宅區，商業區，工廠區，郵局，消防，警察，政府樓，等等等等，一應俱全。規劃中應包括當地的氣候，地理，交通，人口，風俗文化，附近的農村，城市等等的介紹，且包括對各建築物的建築成本的基本估算。 在藍圖設計過程中可以爭取海內外發展集團和專業人士的看法。當藍圖完成以後，先在包括港澳台在內的大中華地區招標，然後可以根據當時投標的情形考慮向全世界招標。中標者只要能按照藍圖的規劃要求將其中的某個建築項目完成，可以低價或甚至免費得到所用的土地，但是他們必須自籌所有建設經費；建設成功之後，投資建設者擁有該建築的所有權，他們可以自己按照規劃要求來經營，也可以將之出賣或租賃給有能力按照規劃要求來經營所規劃的項目的第三者來經營。當城市建成並正常運行了若干年後，便可放棄原規劃要求，放任該城市按經濟規律自由發展。但是，為了保證該新興城市能儘快走上正軌，在最初幾年裡除非有特殊的理由，應該儘可能強行按照規劃設計來發展。 在選標的過程中，對於同一個項目，在成本相差不太大的前提下，可以優先考慮一攬子計劃的競標者。比如，有兩家集團競標該城市的發電廠，其中一家只提供建設該廠的標書，但卻不能證明其有能力經營發電廠，而另一集團不但有實力建設該廠，而且有實力經營發電廠，那麼就可以優先考慮後者（當然，這是在政府願意把發電廠交給私營運營的前提下）。另外，藍圖的設計應考慮到出現沒有人投標的最壞情況。在當今世界的自由市場中，尤其是在目前因金融危機而出現的全球性的投資低潮造成大量捏在富人手裡的資金在隨時窺視各種機會的情況下，除非有什麼特別的政治或環境上的顧慮，出現沒人來投標的可能極小。但是，藍圖設計的過程中應針對這種極小的可能設計幾套方案以增大其靈活性。 因為這是吸引農民離土的戰略計劃的一部分，政府不應對這個新城市設立任何戶口制。所有來此發展謀生的人，只要有身份證即可。至於包括市長在內的城市官員是由國家任命還是選舉產生也是可以進行一些有創意的設計的。 建設這麼一個新城市顯然不可能完全靠農民工，而是要有各方面各層次的人才。但是，這種新興城市的創建肯定是創造了大量的就業機會，而它的不需要戶口，人人都是居民，而且地處現階段偏遠落後地區的特色都會使得這個城市主要吸引貧困地區的農民為主。而政府可以進行的導向則是一方面組織專門隊伍到貧困的農業地區去為這新興城市招工，一方面在規劃藍圖中為這新興城市大量設立專門培訓農民工的學校，鼓勵這方面的經營；而中國的銀行可以專門為打算在這個城市裡進行這一類的對城市發展來說是必須的，但是盈利可能不太高的生意的開發者提供優惠的貸款。當然，為了吸引一些專業人才來這裡，各經營的公司會以較優惠的條件從海內外其它的發達地區來吸引人，這原則上是各公司自己的事情，但是如果出現普遍地其它地區的中高級人才對來此淘金熱情不高的情況的話，政府可以考慮通過一些優惠政策來給以幫助引導。另外，城市規劃中要重點突出消費，尤其是娛樂性的消費，這不但符合擴大內需的戰略要求，而且可以幫助儘快打消這新興城市在人們心目中的偏遠落後的形象，以利於吸引大量所需人才前來淘金。 在規劃藍圖中，應使城市的工業設計具有內外向市場相結合的混合發展特色。它應該有象餐飲業，水電煤氣公司等等專門為該城市的居民提供服務和產品的工業，也應該有能夠吸引該城市以外的市場的工業。比如，該城市可以建一個超級豪華遊樂場以吸引海內外其它地方的遊客，或者建一個先進的太陽能設備及太陽能蓄電池生產的廠家，其產品不但可以為該新興城市提供綠色的建設設備材料，而且可以為包括隨後將開發的其它新興城市在內的其它地方提供服務。 另外，水電煤氣，警察救火這類的基本設施和服務的建設和運作在開發中應走先一步。而政府在最初選擇開發地址的時候應該優先選擇具有地能發電風能發電水利發電或火力發電條件的地區。當然也可以考慮採用核電，不過要離居民區遠一些。 由於大量貧困地區的農民離土來到新興的城市，使得貧困地區出現大片無人使用的土地，當地的土地價格便會更加低廉，這樣一來當地較富裕的農民或外來的集團便可廉價收購這些土地進行開發。這對周邊及全國其它地方的中等富裕地區的農民產生雙重效應。一重是在貧困區兼併了大量土地的農業集團通過現代化的管理耕種在糧食市場上對他們形成了強烈的競爭和威脅，另一方面，早些去到新興城市的農民成為正式的工商業居民的致富的例子會使他們也嚮往城市生活，這雙重因素將吸引中等富裕地區的農民開始離土向新建立的城市移民，這將導致中等富裕地區的土地出現荒蕪少人的情況，使得土地價格下降，這時國家可以以較低的價格收購（在目前的實情下更可能是徵用）一片土地作為開發第二個新城市的地區，然後重複上述過程，一步步地向富裕地區發展，最後目標是現有的農民中的大部分離土進入城市，這樣中國農村的可用耕地面積比起現在來就會大大增加，同時也極大地帶動了中國的內需，中國且有可能因此從世界加工廠轉為世界消費市場。。。。。 這只是一個假想的實驗，條件具備了後，完全可以實現，但是真的實現起來當然會複雜的多，而其間所遇到的政治複雜性可能遠大於技術複雜性。。。。。。 |
