※※--《高華德-尼科爾斯國防部重組法》--※※

高勝寒 著

美國現任美國參謀長聯席會議主席(The chairman of the Joint Chiefs of Staff)馬克·米利將軍(Mark Alexander Milley)，藐視法紀，嚴重觸犯了軍人不得干涉政治的美國立國原則，居然兩次在五角大樓召開秘密會議宣布 :“任何人給你們命令，都必須經過我的程序允許，因為我就是程序！”馬克·米利的口氣，以為自己是美國軍人的最高統帥了。

馬克·米利私下和美國眾議院議長南希.佩洛西(Nancy Patricia Pelosi)秘密通話說 :“完全同意，唐納德.川普就是個瘋子！”馬克·米利是現任的美國參謀長聯席會議主席，也是現役軍人，依法不得干政。這些非法的軍人干政言論曝光後，引起全國各地的罵聲和噓聲，導致了一百餘位美國退休將領發表共同宣言，要求馬克·米利立即辭職以謝天下。

美國是一個憲政國家，憲政的特點就是法治而不是人治。當哈利.杜魯門總統用《美國總統行政命令》設立美國參謀長聯席會議主席時，美國國會在制定和通過關於美國參謀長聯席會議主席職位的時候，首先就是要用法律限制住美國參謀長聯席會議主席的權力，從而避免發生獨裁暴君的誕生的可能。

美國國會前後超過十次修改美國軍事法典，務求達到文明社會的軍事標準，其中1986年10月4日開始生效的《高華德-尼科爾斯國防部重組法案(Goldwater–Nichols Department of Defense Reorganization Act)》最為重要。這條美國聯邦法律的全名，或許是美國法律中最長的一個名稱：

        “重組國防部並加強國防部的文職權力，改進向總統、國家安全委員會和國防部長提供的軍事建議，明確統一和特定作戰部隊指揮官的責任，指揮部負責完成分配給這些指揮部的任務，並確保這些指揮官的權力與其職責完全相稱，更加重視戰略的制定和應急計劃，更有效地利用國防資源， 聯合軍官管理政策，其他目的是為了提高軍事行動的有效性和改善國防部的管理和行政，以及其他目的。”

1985年10月24日，阿拉巴馬州第三選區美國聯邦眾議員威廉.尼科爾斯(William Flynt Nichols)，聯合亞利桑那州美國聯邦參議員巴里.高華德(Barry Morris Goldwater)，分別向美國參眾兩院提出修改以增加美國參謀長聯席會議主席權力為主要訴求的立法動議，彌補美國自二戰、越戰、伊朗解救人質事件、進攻格林納達事件期間以來，各兵種因競爭而導致的不協調問題，尤其是在現代戰爭的整體作戰軍事戰略下，傳統的美國海軍與美國陸空軍分為兩條的指揮系統，已經無法滿足現代立體戰爭的需求。《高華德-尼科爾斯國防部重組法案》就是要將全體美國武裝力量整合為由美國參謀長聯席會議主席領導下的單一指揮系統。

威廉.尼科爾斯是民主黨，巴里.高華德是共和黨，因而這是一條跨黨派的立法，獲得美國參眾兩院議員們的大力支持。1985年11月20日，美國眾議院以383票同意27票反對的壓倒性票數通過，1986年11月20日，美國參議院以95票同意0票反對的全票通過，1986年10月1日，羅納德.里根總統在白宮將之簽署成美國法典。自此，美國參謀長聯席會議主席在歷次的戰爭中，扮演了一個主導和統一的流暢總指揮角色。

同時，美國國會用法律局限了美國參謀長聯席會議主席的實際軍事權力，不允許這個職位擁有任何的調動軍隊、升降軍階、人事任命、直接指揮作戰等的權力，最大限度地將美國參謀長聯席會議主席局限在美國總統、美國國防部長、美國國民軍、美國太空部隊、美國國家安全委員會主席與美國國土安全部長的首席軍事助理和顧問上。換句話說，美國參謀長聯席會議主席是美國陸軍、美國空軍、美國海軍、美國海軍陸戰隊、美國國民軍、美國太空部隊六大兵種的參謀總長與美國總統的惟一法定聯絡官。

《高華德-尼科爾斯國防部重組法案第 162(b) 條》規定美國參謀長聯席會議主席執行美國總統命令的職責是：

第一：從美國總統到美國國防部長；

第二：從美國國防部長到美國作戰司令部司令。

《高華德-尼科爾斯國防部重組法案》發揮的戰爭效果是驚人的。在《高華德-尼科爾斯國防部重組法案》下，作戰司令部司令指的，是每一場戰役由一位高級美國軍事將領負責，全權統一直接指揮參與戰役的各大兵種。1989年12月20日，美國軍事入侵巴拿馬時，美國陸軍四星上將麥克斯韋.瑟曼(Maxwell Reid Thurman)，一人指揮美國海、陸、空和海軍陸戰隊軍人，揮軍海陸空三路攻進巴拿馬，獲得空前的勝利，所有的計劃和行動，全部依照原定的軍事計劃依時完成，為日後的美軍指揮系統奠定了實際可行的楷模。

美國參謀長聯席會議主席直接與美國七大軍事領導溝通，確保美國總統的命令通行無阻：

第一是：美國參謀長聯席會議副主席---美國核子武器的最高監管官；

第二是：美國陸軍參謀長；

第三是：美國海軍參謀長；

第四是：美國空軍參謀長；

第五是：美國海軍陸戰隊參謀長；

第六是：美國國民軍參謀長；

第七是:   美國太空部隊參謀長。

現代文明政治的共同標準，有議會制度、全民選舉、權力制衡、憲政民主、言論、出版和宗教自由等，其中不允許軍人干政，更是永遠不得妥協的先決條件。在現代文明政治制度里，軍人必須無條件地聽令於文職的三軍統帥，在美國就是民選的現任總統。軍人干政是現代普世價值與憲政法治的天敵，如此軍人馬克·米利，必須炒魷魚，必須滾蛋！效忠個人或政黨、軍人干涉政治、軍隊非國家化、全是憲政之賊，最終必然導致社會動盪，國家覆亡，縱觀各國歷史，無一例外。

軍人是否干政是鑑別文明政治或獨裁暴政的試金石。不允許軍人干政的政治就是憲政民主體制，而任何獨裁暴政的體制無一例外地都是任由軍人在恣意干涉政治，這也是為什麼所有的獨裁暴政，永遠沒有穩定政治環境的淵源理由。有鑑於此，美國先賢們用法律硬性規定美國軍人的職責範疇，成為國會責無旁貸的首要任務。

1878年5月13日，威斯康辛州第7選區美國聯邦眾議員赫爾曼.漢弗萊(Herman Loin Humphrey)，連同馬里蘭州第三選區美國聯邦眾議員威廉.金梅爾(William Kimmel)，聯名提出《軍事集體法(Posse Comitatus Act)》的立法動議，又簡稱為《美國陸軍撥款法》，除了規範美國陸軍不得介入在境內的民事執法外，還為禁止軍人干涉政治奠定了法理的基礎。

1878年5月18日，美國眾議院以130票同意117票反對的票數通過，1878年6月6日，美國參議院以36票同意23票反對的票數通過，1878年6月6日，盧瑟福.海耶斯總統將之簽署成美國法典，是為著名約束在位美國總統與美國軍隊權力的《美國法典第18章第1385款》。

由於《美國陸軍撥款法》的對象是美國陸軍，因此1956年與1981年兩度修改，使之涵蓋除了美國國民軍以外的其他所有的美國兵種。沒有理想的政治體制可以速成，從軍人不得介入國內民事糾紛到軍人不得干涉政治，在全民走向現代文明的普世價值社會，美國人民經歷了一條漫長的演變道路。

政府是由大量公務員組成的實體，各種職位為政客提供了假借權力酬謝式安插的機會，個人利益輸送演變後必然是貪污腐敗。1883年的《彭德爾頓公務員改革法案(The Pendleton Civil Service Reform Act)》應運而生。《彭德爾頓公務員法》的立法動力，來自1881年7月2日暗殺詹姆斯.加菲爾德總統事件，兇手查爾斯.吉托(Charles Julius Guiteau)是個失業的瘋子。

數年前筆者曾寫過一系列的《美國刺客列傳》, 查爾斯.吉托就是其中的主角之一。這個神經病相當可愛，受刑時，他居然嘴上哼着流行小調，腳下踏着華爾茲舞步，旋轉着上的斷頭台。查爾斯.吉托是視死如歸的英雄，還是神經錯亂的瘋子，未有定論。

《彭德爾頓公務員改革法案》是由代表俄亥俄州的美國聯邦參議員喬治.彭德爾頓(George Hunt Pendleton)提的立法動議，他只幹了一任，被格羅弗.克利夫蘭總統任命他為駐德意志帝國全權大使，他一直擔任該職位直到 1889 年。1889年11月24日，喬治.彭德爾頓在比利時布魯塞爾謝世，年僅六十四歲。

喬治.彭德爾頓唯一的傳世事跡，就是在美國聯邦參議員任內推動了《彭德爾頓公務員改革法案》。喬治.彭德爾頓從1857年至1865年間，是代表俄亥俄州的美國聯邦眾議員。喬治.彭德爾頓有一位大名鼎鼎的妻子艾麗西亞.基(Mary Alicia Key) : 她的父親是美國國歌《永不落的星條旗(The Star-Spangled Banner)》的作者法朗西斯.基(Francis Scott Key)。

《彭德爾頓公務員法》建立了完整的任免制度，杜絕了無良政客不斷獎勵忠誠黨員，把公職視為政治贊助或戰利品的傳統，開始了公開公平的競爭性考試錄取，作為選拔政府官員的標準。監督他們工作的擇優制度，並嚴格規定政府公務員與美國軍人一樣不得介入政治活動，必須要保持中立，違反者將受到《美國公務員制度委員會》的調查和懲罰。

1883年5月《美國公務員事務委員會》首次發布規則，嚴格規定不得以政黨或意見相異為解職理由。美國軍人不得干政的傳統，一半是來自《軍事集體法》與《彭德爾頓公務員法》的規定，一半是來自五角大樓的自我升華約束。為了確保和落實美國軍人只服從三軍統帥的美國在任總統和美國憲法，五角大樓發布了《國防部指令(Department Of Defense Directive)》，供全體美國軍人必須嚴格遵守。

其中最著名的《國防部指令第1344.10條》和《國防部指令第1325.06條》，嚴格規定美國軍人不得干涉政治，違反者處之以革職、降級、懲戒、禁用五年的重罰，以及最高一千元的罰款。《國防部指令》規定在職美國軍人不得穿着制服參加任何政治集會、不得為競選者募捐、不得發表政見、但可以用真名寫信給報紙、不得在汽車杆上貼政治標語、不得在軍營或政府土地上張貼標語或海報、不得參加任何的政治示威遊行、不得參與任何的組選工作、不得接受任何需要美國總統提名或國會認可的文職、不得利用公家網絡或政府工具轉達他人政見等。

《國防部指令》的法理和精神，源自於1939年8月2日開始生效的《防止有害政治活動法案》。《防止有害政治活動法案》是由新墨西哥州美國聯邦參議員卡爾.哈奇(Carl Atwood Hatch)提出，按照美國國會命名慣例亦被稱之為《哈奇法案(Hatch Act)》。此法案賦予在任正副總統無須遵守此法的特權，因而正副總統可以在任何包括政府建築在內的地方，合法地進行政治宣傳活動。

1979年1月1日，為了確保美國政府公開公正地依法運作，設立了獨立的《美國特別顧問辦公室(U.S. Office of Special Counsel)》進行監督。2017年10月，美國駐聯合國大使尼馬拉塔.哈利(Nimarata Nikki Haley)，在推特上轉發唐納德.川普，支持共和黨拉爾夫.諾曼(Ralph Warren Norman)的推文，立即受到《美國特別顧問辦公室》的書面嚴重警告。

唐納德.川普的顧問凱莉安.康威(Kellyanne Elizabeth Conway)經常在白宮內外大肆攻擊民主黨，明顯的違反了《哈奇法案》。在多次警告無效後 ,《美國特別顧問辦公室》在2019年6月致函唐納德.川普總統，建議他將藐視法紀的凱莉安.康威革職查辦。建議當然是石沉大海，當記者追問唐納德.川普時，這位崇尚白人至上主義的種族主義者總統，居然輕藐地回答:“那是她的言論自由！”唐納德.川普藐視法紀，直接把《美國法典》當成破鞋廢紙，法盲如此，焉能不敗！

馬克·米利將軍是現任的美國參謀長聯席會議主席，乃美國軍人的最高軍銜，也是美國軍人的楷模。在這件軍人干政的醜聞爆發後，在全民追求普世價值的美國，他只有兩種選擇，要麼辭職，要麼解職，絕對不應該有第三種選擇。

馬克·米利軍人干政醜聞，使得筆者想探究美國禁止軍人干政的立法淵源，與軍人不得執行非法命令的法理和案例。在美國歷史上，這種案例有數十起之多。即使最低能的詹姆斯.卡特總統，也不能容忍軍人干政。 約翰.辛格勞布少將(John Kirk Singlaub)資歷顯赫，他曾是美國中央情報局的創辦人之一。1977年，約翰.辛格勞布以駐韓美軍參謀長的軍人身份，公開批評詹姆斯.卡特總統的韓國撤軍計劃，輿論譁然，詹姆斯.卡特總統立即解除他駐韓美軍參謀長的職位，但沒有趕盡殺絕將之革職查辦。一年後，約翰.辛格勞布的老毛病又發作，他在喬治亞州理工學院的講演中，又再次批評詹姆斯.卡特總統的國家安全政策，詹姆斯.卡特這次不再客氣了，以他違反了美國軍人不得干涉政治的法理，下令約翰.辛格勞布少將立即退休，永遠離開美國軍隊。

道格拉斯.麥克阿瑟(Douglas MacArthur)是美國軍事領導人，美國陸軍上將、菲律賓陸軍元帥。他在20世紀30年代擔任美國陸軍參謀長，第二次世界大戰期間擔任聯合國駐韓國最高軍事指揮官。在日本，道格拉斯.麥克阿瑟就是君臨天下的太上皇。1951年4月5日，美國眾議院共和黨領袖約瑟夫.馬丁(Joseph William Martin)在美國國會議會大廳上，大聲朗讀一封道格拉斯.麥克阿瑟的信函 :

       “有些人似乎很難意識到，亞洲這裡是共產主義陰謀家，選擇為征服全球而發揮作用的戰場，而我們也加入了戰場。我們在這裡用武器打歐洲的戰爭，而那裡的外交官仍然用嘴巴來打仗。如果我們在亞洲輸了與共產主義鬥爭的戰爭，歐洲的淪陷是不可避免的。如果我們贏得了這場戰爭，歐洲很可能會避免戰事，同時保持住了自由。”

約瑟夫.馬丁是美國眾議院第四十四任議長，權傾朝野，由他捅了馬蜂窩，當然具有政治殺傷力。1951年3月，美國情報局攔截了一些在日本的秘密談話。道格拉斯.麥克阿瑟在談話中，向西班牙和葡萄牙駐東京大使表示，相信他會成功地將朝鮮戰爭擴大為與中國共產黨的全面軍事衝突。這跟哈里.杜魯門總統的極欲通過談判，結束朝鮮半島危機的遠東政策完全背道而馳。約瑟夫.馬丁在國會公開朗讀格拉斯.麥克阿瑟的私信，就是直接打臉哈里.杜魯門總統。

哈里.杜魯門總統咽不下這口被公開羞辱的鳥氣，於是召集美國國防部長喬治.馬歇爾(George Catlett Marshall)、美國參謀長聯席會議主席奧馬爾.布拉德利(Omar Nelson Bradley)、美國國務卿迪安.艾奇遜(Dean Gooderham Acheson)和美國商業部長威廉.哈里曼(William Averell Harriman)到白宮開會，討論如何處理道格拉斯.麥克阿瑟嚴重違紀的美國軍人干涉政治行為。會議結論是：道格拉斯.麥克阿瑟觸犯了美國軍人不得干涉政治的最高立國原則，也違反了哈里.杜魯門總統在1950年12月6日頒布的軍人不得就政策問題發表公開聲明的美國總統行政命令。

1951年4月10日，在確定炒那位日本太上皇魷魚無害於自己政治生涯後，哈里.杜魯門總統通過美國參謀長聯席會議主席奧馬爾.布拉德利，下達了對道格拉斯.麥克阿瑟的革職令。(待續）