禁律黨(Prohibition Party)是由衛理公會基督教牧師羅素(John Russell)等人，於1869年成立的。

這個站在道德制高點，來推動民間禁酒運動(Temperance Movement)的組織最大的功勳，就是施加高壓，促使國會通過了《美國憲法第18條修正案》，這條修正案的唯一功用，就是在全國範圍內，全面禁酒。  

南北戰爭之後，烈酒生意飛快發展，成為百業之首。酒精嚴重侵蝕着美國人的家庭、工作、精神和靈魂，犯罪率的增加，和黑社會組織的介入，使有識之士開始擔憂美國人的前途。

羅素就是其中之一。1867年是烈酒泛濫的一年，他決定發起全國性的禁酒運動，來遏制這種風氣，獲得了空前的響應。

1869年，他在芝加哥組建了禁酒運動的政治平台，目標是1872年的全國大選，希望通過大選宣傳，來傳播禁酒運動的訴求。

禁律黨在1872年大選當中，提出了令人耳目一新的政見：全面禁酒、開放移民、加強政府官員的素質、推動全民義務教育，和全民投票權。

全民投票權指的是包括所有種族、性別、膚色、宗教和社會地位。

這是美國歷史上第一次在大選上，提出全民投票，和婦女權利兩大政綱的政黨。 

禁律黨在1872年提出的總統候選人，是賓夕法尼亞州的民權活動家、律師布來克(James Black)，副總統候選人是羅素。

布來克於1823年9月23日，在賓夕法尼亞州劉易斯堡(Lewisburg)出生，年輕時受到損友的影響而淪落為酒徒，每天醉生夢死。

在身體和精神接近崩潰前夕，驀然醒悟，立志脫胎換骨，非但從此滴酒不沾，更走向社會，以身作則，四處控訴酒精的毒害。     

布來克與好友兼同志道爾(Neal Dow)，成立了善良禁酒會(Good Templars)，和禁酒聯盟(Anti-Saloon League)，發行《全國禁酒協會出版社》(National Temperance Society and Publishing House)》，六十年間，《全國禁酒協會出版社》印刷了超過一百萬頁的傳單，兩千本小冊子。      

1869年，布來克與羅素、道爾等人共同組建禁律黨，三年後，成為禁律黨總統候選人，雖然只得了五千六百零七張選票，但是鼓動了美國在野小黨參選總統的熱情。

布來克在1893年12月16日謝世，享年七十歲。

禁律黨在各地發動全面禁酒運動，排山倒海的輿論，使國會必須採取立法行動來適應民情。於是《美國憲法第18條修正案》倉促草率地應景出爐。

參議院於1917年8月1日，以六十五票同意，二十票反對的票數，通過了《美國憲法第18條修正案》草案。衆議院於1917年12月17日，亦以兩百八十二票同意，一百二十八票反對的票數通過。

《美國憲法第18條修正案》原文是:

第 一 節: 自本條批准一年後，禁止在美國及其管轄下的所有領土內製造、銷售或運輸令人陶醉的酒類，並將其進口或出口至美國，及其管轄範圍內的所有領土，以用於飲料目的。

第 二 節: 國會和幾個州，應同時擁有通過適當立法執行本條的權力。

第 三 節: 除非在國會向各州提交本條款之日起七年內，按照憲法規定，本條經各州立法機構批准為憲法修正案，否則本條無效。

1919年1月16日，內布拉斯加州州議會，是第三十六個通過《美國憲法第18條修正案》草案，這在當時美國的四十八個州當中，已經達到多數聯邦州認可的法律要求，新的憲法修正案，依法成立。

1920年1月29日，代理國務卿波爾克(Frank Polk)，將之簽署成《美國憲法第18條修正案》。  

為了明確和清楚解釋《美國憲法第18條修正案》三大條款的定義，國會於1919年10月28日，通過了《全國禁酒法案(National Prohibition Act)》，規定全面執行《美國憲法第18條修正案》的日子，是1920年1月17日。 

白宮並不同意這條《全國禁酒法案》，威爾遜總統簽署了否決令，可是衆議院立即以多數票通過了反否決令，參議院亦在次日跟進，通過反否決令，根據美國法律，《全國禁酒法案》立即生效，於1920年1月17日開始，全面執行。      

《美國憲法第18條修正案》的條款第一段：“禁止在美國及其管轄下的一切領土內釀造、出售、運輸、和進出口烈酒。”

因為整條法案的精神，是在“禁止”二字，因而禁酒運動骨幹成員在組黨時，就取“禁”字義而成立禁律黨。

在美國全面執行《美國憲法第18條修正案》這條禁酒法，是有極大困難的，各州皆是陽奉陰違。這條善意的立法，並沒有禁止美國人在家裡喝酒，但卻使美國人更難合法地買到烈酒。

供求市場的不平衡，導致黑市烈酒盛行，犯罪案件暴增，貪污腐敗現象嚴重，販賣私酒的犯罪集團，反而成為禁酒法的最大贏家：黑市酒廊林立，地下暴發戶激增，美國人民，怨聲載道。

警察、法庭和監獄，用了絕大部分的時間和精力，來處理與禁酒有關的案件，疲於奔命，效果不彰。

反觀《美國憲法第18條修正案》的主要推手禁律黨，也被這種局勢拖累，成為美國人民敵視和譴責的對象。《美國憲法第18條修正案》因為脫離現實，形同虛設，名存實亡。 

對善意的法律抱有怨言的，不僅限於老百姓，最著名也最有代表性的反對意見，來自紐約州超級富豪洛克菲勒(John Rockefeller)。這位富二代，在1935年的一封公開信中說：  

“當《禁酒法案》實施後，我亦希望邪惡的酒精問題，會被大量的公衆意見所承認。但是我逐漸地發現，真正的效果並非如此，喝酒的數量未減反增，地下酒廊取代了合法酒吧，軍隊公然違法經營黑酒，警察公然包庇犯罪，許多最守法的公民，被逼藐視《禁酒法案》，尊重法律的人越來越少，犯罪案件卻達到空前的失控紀錄。”

不出十年，國會必須面對現實局面，因而在1933年2月20日適應民情，以法廢法，再度立法，通過廢止《美國憲法第18條修正案》的《美國憲法第21條修正案》，這是美國憲法史上二十七條修正案中上，唯一被廢止的案例。 

1933年2月20日，參議院以六十三票同意，二十一票反對，衆議院以兩百八十九票同意，一百二十一票反對的票數，通過了《美國憲法第21條修正案》。

《美國憲法第21條修正案》全文是:

第 一 節: 美國憲法修正案第十八條特此廢止。

第 二 節: 特此禁止違反美國法律，將令人陶醉的酒類運輸，或進口到美國的任何州、領地或屬地以在其中交付或使用。

第 三 節: 除非在國會向各州提交本條款之日起七年內，按照憲法的規定，本條已被各州的大會批准為憲法修正案，否則本條無效。

根據《美國憲法第5條》的規定，修改憲法必須得到大多數州議會，或州代表大會的認可，才能生效。為了避開冗長而繁瑣的各州認可程序，國會快刀斬亂麻，採取了歷史上僅有的一次技術性操作，避開各州議會的官僚體系，而用快速的代表大會，來完成《美國憲法第21條修正案》認可程序。

《美國憲法第21條修正案》認可程序的速度，是驚人的，民心所向，從而彰顯出美國人民，對烈酒的愛好和期待。

從1933年4月25日，威斯康星州成為第一個認可州開始，至1933年12月5日，猶他州成為第三十六個認可州為止，前後只用了大半年的時間。

猶他州的認可使《美國憲法第21條修正案》達到了大部分聯邦州認可的法律要求。在北卡羅來納州和南卡羅來納州的強力反對下，依然於1933年12月15日，開始生效，時間正好趕上傳統的聖誕節慶祝派對，那個聖誕節日，對美國人來說，可謂是個普天同慶的好日子。

由《美國憲法第18條修正案》的全面禁酒，到《美國憲法第21條修正案》的全面廢除，前後只隔了十四年。

在《美國憲法》中《美國憲法第18條修正案》是最短命的一條法案，也是唯一被廢止的《美國憲法》條款。

《美國憲法第21條修正案》的通過和執行，意味着禁律黨的沒落，和自絕於主流社會。禁律黨自此一落千丈，形如破落戶。

自《美國憲法第21條修正案》生效之後，烈酒管制權力由各州自行以法律規範，目前在五十個州中，有十九個州的販賣烈酒權，歸州政府壟斷經營。 

作為一個在野小黨，禁律黨積極參與全國各州市的選舉，在一百四十三年以來的五十七次全國總統大選中，禁律黨參選三十六次，成功的候選人，寥寥可數。

最輝煌的一次是在1917年，禁律黨提名的候選人卡特茨(Sidney Catts)，贏得了佛羅里達州長寶座，但只幹了一任，就被趕了下了台。   

其他成功的禁律黨候選人，還有蘭德爾(Charles Randall)，他在1911年，當選為加州議員，又在1915年，當選為加州第九選區聯邦衆議員。

禁律黨女將索爾特(Susanna Salter)，在1887年4月4日，當選為堪薩斯州阿戈尼亞(Argonia)市長，突破美國婦女參政當選的零紀錄。

索爾特的當選有着劃時代意義，她是美國歷史上，第一位民選女官員，女性必須留在家裡的舊社會傳統，自此開始動搖。

索爾特在任一年，難有作為，受不了政治壓力，就決定不再連任。

阿戈尼亞市市政府，為了感謝她的服務，付了她一美元的工資。最近一位二十一世紀禁律黨候選人出線的，是赫奇斯(James Hedges)，他於2002年當選為賓夕法尼亞州湯普森城鎮(Thompson)轄區稅收評定官。  

1924年，禁律黨又有驚人之舉，提名布雷姆(Marie Brehm)，為該黨副總統候選人，是為美國歷史上，第一位女性副總統候選人。      

隨着時代的演變，禁律黨的禁律範疇越來越多，不但禁酒，還禁煙草、禁毒品、禁賣淫、禁賭博、禁童工、提倡公平離婚、男女同薪。

在禁律黨的參與和大力鼓吹之下，美國國會於1920年通過了《美國憲法第19條修正案》，保障了美國女性的公民投票權利。  

1940年後，禁律黨的黨綱越來越保守，居然公開反對墮胎、公開歧視同性戀、公開反對槍支管制。最近居然大開文明倒車，公開反對同性結婚，距離美國主流社會，越來越遠。

“浪花淘盡英雄”，照這樣子下去，已經沒落凋零的禁律黨，根本不需要新的浪花到來，很快地就會被時代，自我淘盡了。  

 高勝寒   2012年5月6日

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