禁律党(Prohibition Party)是由卫理公会基督教牧师罗素(John Russell)等人，于1869年成立的。

这个站在道德制高点，来推动民间禁酒运动(Temperance Movement)的组织最大的功勳，就是施加高压，促使国会通过了《美国宪法第18条修正案》，这条修正案的唯一功用，就是在全国范围内，全面禁酒。  

南北战争之后，烈酒生意飞快发展，成为百业之首。酒精严重侵蚀着美国人的家庭、工作、精神和灵魂，犯罪率的增加，和黑社会组织的介入，使有识之士开始担忧美国人的前途。

罗素就是其中之一。1867年是烈酒泛滥的一年，他决定发起全国性的禁酒运动，来遏制这种风气，获得了空前的响应。

1869年，他在芝加哥组建了禁酒运动的政治平台，目标是1872年的全国大选，希望通过大选宣传，来传播禁酒运动的诉求。

禁律党在1872年大选当中，提出了令人耳目一新的政见：全面禁酒、开放移民、加强政府官员的素质、推动全民义务教育，和全民投票权。

全民投票权指的是包括所有种族、性别、肤色、宗教和社会地位。

这是美国历史上第一次在大选上，提出全民投票，和妇女权利两大政纲的政党。 

禁律党在1872年提出的总统候选人，是宾夕法尼亚州的民权活动家、律师布来克(James Black)，副总统候选人是罗素。

布来克于1823年9月23日，在宾夕法尼亚州刘易斯堡(Lewisburg)出生，年轻时受到损友的影响而沦落为酒徒，每天醉生梦死。

在身体和精神接近崩溃前夕，蓦然醒悟，立志脱胎换骨，非但从此滴酒不沾，更走向社会，以身作则，四处控诉酒精的毒害。     

布来克与好友兼同志道尔(Neal Dow)，成立了善良禁酒会(Good Templars)，和禁酒联盟(Anti-Saloon League)，发行《全国禁酒协会出版社》(National Temperance Society and Publishing House)》，六十年间，《全国禁酒协会出版社》印刷了超过一百万页的传单，两千本小册子。      

1869年，布来克与罗素、道尔等人共同组建禁律党，三年后，成为禁律党总统候选人，虽然只得了五千六百零七张选票，但是鼓动了美国在野小党参选总统的热情。

布来克在1893年12月16日谢世，享年七十岁。

禁律党在各地发动全面禁酒运动，排山倒海的舆论，使国会必须采取立法行动来适应民情。于是《美国宪法第18条修正案》仓促草率地应景出炉。

参议院于1917年8月1日，以六十五票同意，二十票反对的票数，通过了《美国宪法第18条修正案》草案。衆议院于1917年12月17日，亦以两百八十二票同意，一百二十八票反对的票数通过。

《美国宪法第18条修正案》原文是:

第 一 节: 自本条批准一年后，禁止在美国及其管辖下的所有领土内制造、销售或运输令人陶醉的酒类，并将其进口或出口至美国，及其管辖范围内的所有领土，以用于饮料目的。

第 二 节: 国会和几个州，应同时拥有通过适当立法执行本条的权力。

第 三 节: 除非在国会向各州提交本条款之日起七年内，按照宪法规定，本条经各州立法机构批准为宪法修正案，否则本条无效。

1919年1月16日，内布拉斯加州州议会，是第三十六个通过《美国宪法第18条修正案》草案，这在当时美国的四十八个州当中，已经达到多数联邦州认可的法律要求，新的宪法修正案，依法成立。

1920年1月29日，代理国务卿波尔克(Frank Polk)，将之签署成《美国宪法第18条修正案》。  

为了明确和清楚解释《美国宪法第18条修正案》三大条款的定义，国会于1919年10月28日，通过了《全国禁酒法案(National Prohibition Act)》，规定全面执行《美国宪法第18条修正案》的日子，是1920年1月17日。 

白宫并不同意这条《全国禁酒法案》，威尔逊总统签署了否决令，可是衆议院立即以多数票通过了反否决令，参议院亦在次日跟进，通过反否决令，根据美国法律，《全国禁酒法案》立即生效，于1920年1月17日开始，全面执行。      

《美国宪法第18条修正案》的条款第一段：“禁止在美国及其管辖下的一切领土内酿造、出售、运输、和进出口烈酒。”

因为整条法案的精神，是在“禁止”二字，因而禁酒运动骨干成员在组党时，就取“禁”字义而成立禁律党。

在美国全面执行《美国宪法第18条修正案》这条禁酒法，是有极大困难的，各州皆是阳奉阴违。这条善意的立法，并没有禁止美国人在家里喝酒，但却使美国人更难合法地买到烈酒。

供求市场的不平衡，导致黑市烈酒盛行，犯罪案件暴增，贪污腐败现象严重，贩卖私酒的犯罪集团，反而成为禁酒法的最大赢家：黑市酒廊林立，地下暴发户激增，美国人民，怨声载道。

警察、法庭和监狱，用了绝大部分的时间和精力，来处理与禁酒有关的案件，疲于奔命，效果不彰。

反观《美国宪法第18条修正案》的主要推手禁律党，也被这种局势拖累，成为美国人民敌视和谴责的对象。《美国宪法第18条修正案》因为脱离现实，形同虚设，名存实亡。 

对善意的法律抱有怨言的，不仅限于老百姓，最著名也最有代表性的反对意见，来自纽约州超级富豪洛克菲勒(John Rockefeller)。这位富二代，在1935年的一封公开信中说：  

“当《禁酒法案》实施后，我亦希望邪恶的酒精问题，会被大量的公衆意见所承认。但是我逐渐地发现，真正的效果并非如此，喝酒的数量未减反增，地下酒廊取代了合法酒吧，军队公然违法经营黑酒，警察公然包庇犯罪，许多最守法的公民，被逼藐视《禁酒法案》，尊重法律的人越来越少，犯罪案件却达到空前的失控纪录。”

不出十年，国会必须面对现实局面，因而在1933年2月20日适应民情，以法废法，再度立法，通过废止《美国宪法第18条修正案》的《美国宪法第21条修正案》，这是美国宪法史上二十七条修正案中上，唯一被废止的案例。 

1933年2月20日，参议院以六十三票同意，二十一票反对，衆议院以两百八十九票同意，一百二十一票反对的票数，通过了《美国宪法第21条修正案》。

《美国宪法第21条修正案》全文是:

第 一 节: 美国宪法修正案第十八条特此废止。

第 二 节: 特此禁止违反美国法律，将令人陶醉的酒类运输，或进口到美国的任何州、领地或属地以在其中交付或使用。

第 三 节: 除非在国会向各州提交本条款之日起七年内，按照宪法的规定，本条已被各州的大会批准为宪法修正案，否则本条无效。

根据《美国宪法第5条》的规定，修改宪法必须得到大多数州议会，或州代表大会的认可，才能生效。为了避开冗长而繁琐的各州认可程序，国会快刀斩乱麻，采取了历史上仅有的一次技术性操作，避开各州议会的官僚体系，而用快速的代表大会，来完成《美国宪法第21条修正案》认可程序。

《美国宪法第21条修正案》认可程序的速度，是惊人的，民心所向，从而彰显出美国人民，对烈酒的爱好和期待。

从1933年4月25日，威斯康星州成为第一个认可州开始，至1933年12月5日，犹他州成为第三十六个认可州为止，前后只用了大半年的时间。

犹他州的认可使《美国宪法第21条修正案》达到了大部分联邦州认可的法律要求。在北卡罗来纳州和南卡罗来纳州的强力反对下，依然于1933年12月15日，开始生效，时间正好赶上传统的圣诞节庆祝派对，那个圣诞节日，对美国人来说，可谓是个普天同庆的好日子。

由《美国宪法第18条修正案》的全面禁酒，到《美国宪法第21条修正案》的全面废除，前后只隔了十四年。

在《美国宪法》中《美国宪法第18条修正案》是最短命的一条法案，也是唯一被废止的《美国宪法》条款。

《美国宪法第21条修正案》的通过和执行，意味着禁律党的没落，和自绝于主流社会。禁律党自此一落千丈，形如破落户。

自《美国宪法第21条修正案》生效之后，烈酒管制权力由各州自行以法律规范，目前在五十个州中，有十九个州的贩卖烈酒权，归州政府垄断经营。 

作为一个在野小党，禁律党积极参与全国各州市的选举，在一百四十三年以来的五十七次全国总统大选中，禁律党参选三十六次，成功的候选人，寥寥可数。

最辉煌的一次是在1917年，禁律党提名的候选人卡特茨(Sidney Catts)，赢得了佛罗里达州长宝座，但只干了一任，就被赶了下了台。   

其他成功的禁律党候选人，还有兰德尔(Charles Randall)，他在1911年，当选为加州议员，又在1915年，当选为加州第九选区联邦衆议员。

禁律党女将索尔特(Susanna Salter)，在1887年4月4日，当选为堪萨斯州阿戈尼亚(Argonia)市长，突破美国妇女参政当选的零纪录。

索尔特的当选有着划时代意义，她是美国历史上，第一位民选女官员，女性必须留在家里的旧社会传统，自此开始动摇。

索尔特在任一年，难有作为，受不了政治压力，就决定不再连任。

阿戈尼亚市市政府，为了感谢她的服务，付了她一美元的工资。最近一位二十一世纪禁律党候选人出线的，是赫奇斯(James Hedges)，他于2002年当选为宾夕法尼亚州汤普森城镇(Thompson)辖区税收评定官。  

1924年，禁律党又有惊人之举，提名布雷姆(Marie Brehm)，为该党副总统候选人，是为美国历史上，第一位女性副总统候选人。      

随着时代的演变，禁律党的禁律范畴越来越多，不但禁酒，还禁烟草、禁毒品、禁卖淫、禁赌博、禁童工、提倡公平离婚、男女同薪。

在禁律党的参与和大力鼓吹之下，美国国会于1920年通过了《美国宪法第19条修正案》，保障了美国女性的公民投票权利。  

1940年后，禁律党的党纲越来越保守，居然公开反对堕胎、公开歧视同性恋、公开反对枪支管制。最近居然大开文明倒车，公开反对同性结婚，距离美国主流社会，越来越远。

“浪花淘尽英雄”，照这样子下去，已经没落凋零的禁律党，根本不需要新的浪花到来，很快地就会被时代，自我淘尽了。  

 高胜寒   2012年5月6日

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