※※--《国防部指令哈奇法案军事集体法》--※※ 高胜寒 著
2021年9月14日，马克·米利的军人干政丑闻闹得沸沸扬扬，佛罗里达州美国联邦参议员马可.鲁比奥(Marco Antonio Rubio)致函约瑟夫.拜登总统，提议将马克·米利革职，以平民愤。同时附议马可.鲁比奥要求马克·米利下台的，还有密苏里州美国联邦参议员乔什.霍利(Joshua David Hawley)和田纳西州的美国联邦女参议员玛莎.布莱克邦(Mary Marsha Wedgeworth Blackburn)。无论白宫的决定是什么，任期在2023年9月30日将满的马克·米利的宦途，已经划下了可耻的句号。 这些丑闻是由《华盛顿邮报》资深记者罗伯特.伍德沃德(Robert Upshur Woodward)和罗伯特.科斯塔(Robert Costa)合写的、在即将出版的新书《危险(Peril)》里爆料的。著有二十一本书的罗伯特.伍德沃德，是美国新闻界元老级记者，德高望重，可信度极强。早在20世纪70年代，就是他紧咬水门丑闻不放，最后导致理查德.尼克松成为美国历史上第一位被逼辞职的在任总统。罗伯特.伍德沃德在1974年出版的《所有的总统人马(All the President's Men)》，家喻户晓，畅销四十余年，成为最影响美国的二十本书之一。 最近减肥成功的罗伯特.科斯塔，乃80年代新生代后起之秀，凭着剑桥教育背景，口才流利，父亲是律师，加上《华盛顿邮报》提供的用武大舞台，早就超越他自己的双胞胎兄弟成为美国新闻界的明日之星。《危险》的鼓噪面世，更使罗伯特.科斯塔跻身百万富豪之列。《危险》的爆料瞬间轰动全球，几乎所有的新闻媒体焦点，都集中在马克·米利的动机上。 2021年9月14日，唐纳德.川普被采访时就用“叛国”来定调马克·米利的军人干政事件，事实也是如此。《美国宪法》规定在职美国总统是唯一的三军统帅，也是唯一的军事行动决定者。美国总统是没有实战经验的文职，不可能有能力操纵或指挥一场现代化战争。美国总统在做出政治决定后，交由美国参谋长联席会议主席执行，也就是出任美国第二十任美国参谋长联席会议主席的马克·米利。 至于如何执行美国总统的命令，美国总统无权过问，甚至美国参谋长联席会议主席也不得过问，因为两个职位都没有战争指挥权。从法律上来说，美国参谋长联席会议主席是美国总统、美国国防部长、美国国家安全委员会主席与美国国土安全部部长的首席军事助理和顾问。美国参谋长联席会议主席的职位，由哈里.杜鲁门总统在1949年，根据《美国法典第10章第152款》设立，任期为两年。 2017年美国国会将美国参谋长联席会议主席的任期修改为四年，除了国家处在战争状态外，美国总统有权将之提名两次连任八年。七十年来，该职位由陆、海、空、海军陆战队四个兵种的四星上将轮流担任，通常是由四个兵种的参谋总长轮流担任，但美国总统有权不沿袭轮流担任的传统，约翰.肯尼迪总统就是其一。 在约翰.肯尼迪入主白宫时的美国参谋长联席会议主席，是美国陆军四星上将莱曼.莱姆尼泽(Lyman Louis Lemnitzer)，莱曼.莱姆尼泽的上任是美国空军四星上将内森.特温宁(Nathan Farragut Twining)，内森.特温宁的上任是美国海军四星上将阿瑟.雷德福(Arthur William Radford)。按照美国政治惯例，下届的美国参谋长联席会议主席，应该是海军陆战队参谋总长大卫.舒普(David Monroe Shoup)接任，但是约翰.肯尼迪总统却提名美国陆军四星上将麦克斯韦.泰勒(Maxwell Davenport Taylor)接任。由于提名美国参谋长联席会议主席是美国总统的特权，传统和惯例并不能够注释为法律，所以谁也没有办法。 法治国家的基础就是要守法，马克·米利是现役军人，必须严格遵守国防法典《国防部指令》和美国法典《哈奇法案》的规章，马克·米利没有任何特权可以凌驾美国法律之上。1986年的《高华德-尼可拉斯法案(Goldwater–Nichols Act)》，更将美国参谋长联席会议主席的法律职责清楚地规范出来。马克·米利应该知道：美国军人有不服从非法命令的法定权利。 《高华德-尼可拉斯法案》是国防部根据1947年的《国家安全法案》成立以来，将美国军事指挥系统改头换面的立法。法案明文规定：美国参谋长联席会议主席是美国总统的首席军事顾问，没有向任何兵种颁发命令与指挥的权力，该颁发命令与指挥的权力，是美国四大兵种参谋总长和前线战斗指挥官的独家权力。美国法律严格规定美国参谋长联席会议主席的薪水，是按照美国联邦公务员十一级计算，即年薪十六万九百七十四美元。 非法命令可定义为不合常理的、非法的、不道德的命令。比如说长官命令下属去屠杀无辜、或命令下属跳楼、跳海自杀等。在美国历史和军事法庭上，不服从非法命令的案例，层出不穷，屡见不鲜。 马克·米利的现任副座、美国参谋长联席会议副主席约翰.海顿空军上将(John Earl Hyten)，是美国核子武器与储备安全的最高负责人。2017年11月18日，时任美国战略司令部司令的约翰.海顿，在加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)，哈利法克斯国际安全论坛(Halifax International Security Forum)上发表演讲。 有一位新闻记者提问 :“如果唐纳德.川普总统命令你使用核子武器攻击某国时，你会如何应对？” 约翰.海顿坚定地回答说 :“我的工作是向总统提供建议，他会告诉我该怎么做，如果这是非法的，我会说 : 总统先生，那是非法的。他会说 : 什么是合法的？我们会想出多种方案组合来应对任何的情况，这就是我们的运作方式，没那么复杂。” 另一位新闻记者又提问 :“美国军人执行了非法命令的后果是什么？” 约翰.海顿坚定地回答说 :“你如果执行了非法命令的话，你就要承担责任，你就要坐牢，有可能要坐一辈子的牢!” 《美国国防部指令》规定：美国在职军人无论是服从还是抗命，都要为自己的行为负责。2017年11月14日，美国参议院四十年来首次召开《命令使用核武器的权力听证会》，约翰.海顿强调美国军人有责任只执行合法的命令 : 也就是说美国军人不执行非法的、不道德的非法命令。由此可见拒绝执行上级的非法命令，已经是现代美国军人的共识和天职。 美国的军人如此，文职亦然。最新的拒绝执行上级非法命令事件，恰恰发生在唐纳德.川普和他的副总统迈克尔.彭斯(Michael Richard Pence)之间。《危险》爆料说，2021年1月5日，为了扳回已经失败的选举结果，唐纳德.川普在白宫椭圆形办公室，向将于次日到国会认证全国选举结果的副总统迈克尔.彭斯施压，要他否决选举结果。 事实上这是唐纳德.川普在做白日梦，因为副总统迈克尔.彭斯并没有这种法定权力。基于节制与平衡权力原则，美国宪法规定美国参议院不设议长，由民选副总统有条件地兼任，除了投票结果出现绝对相同时，美国参议院议长才有投票权，因而美国参议院议长有平衡突破者的雅号。当副总统迈克尔.彭斯依法在1月6日赴国会主持选举揭晓认证时，是以美国参议院议长、而不是美国副总统的身份到会的。 《危险》爆料还说，当迈克尔.彭斯解释说他并没有那种权力，因而不可能否决选举结果时，唐纳德.川普威胁迈克尔.彭斯说 :“不不不！你不明白，迈克，你是可以这样做的。如果你不这样做，我不想再做你的朋友了。”陷入极度困境的迈克尔.彭斯，打电话给乔治.老布什总统的副总统詹姆斯.奎尔(James Danforth Quayle)咨询 :“你不知道我所处的位置。” 詹姆斯.奎尔回答说 :“我确实知道你所处的位置，但你并没有这种权力！” 迈克尔.彭斯决定依宪行事，不接受唐纳德.川普的非法命令，自此和唐纳德.川普翻脸，形同陌路，老死不相往来。2021年1月6日早上，在出发前往美国国会前，美国副总统迈克尔.彭斯办公室发布了三页纸的新闻稿直接声明 :“我曾宣誓捍卫美国宪法”，除了声明不会执行任何的非法命令外，并引用约翰·亚当斯总统的名言 :“责任在我，结果在神！”作为与唐纳德.川普决裂的壮胆誓言。迈克尔.彭斯不接受唐纳德.川普的非法命令是正确的，不然他将与唐纳德.川普一起成为违抗美国宪政的千古罪人。 《美国宪法第１条第８款》规定：国会有权制定政府、陆海武装力量的权力。1775年6月30日费城第二次大陆会议，颁布六十九条规范美国陆军的法典。1806年4月10日，美国国会颁布了一百零一条规范美国陆军的法典，使用一百余年不变。1951年5月31日，国会颁布《统一军事司法法典》，自此完善了美国的《统一军事司法法典》。 《统一军事司法法典》第90、91、92条规定，不接受合法的上级命令会受到严厉惩罚，但接受不合法的上级命令会受到刑事起诉。自此，没有任何假借“我只是在服从命令”或“我只是在执行上级的命令”的所谓法理，能够在法庭上洗脱刑事犯罪的案例。第二次世界大战战后，在纽伦堡法庭上，纳粹战犯们几乎全以“我只是在服从命令”或“我只是在执行上级的命令”来狡辩，但无一得逞。 在美国的司法史上，美国军官在美国联邦法院使用“我只是在服从命令”与“我只是在执行上级的命令”辩护的第一个有记载的案例，可以追溯到 1799 年。在美国与法国战争期间，美国国会通过了一条法律，允许扣押开往法国任何港口的船只。当约翰·亚当斯总统向海军部长班杰明.斯托德特(Benjamin Stoddert)颁布授权令时，他写道 :“美国海军舰艇被授权扣押任何开往法国港口，或从法国港口出发的船只。”矛盾之处是国会的新法规定是“开往法国”，而约翰·亚当斯总统的命令是扣押开往法国港口和“从法国港口出发”的船只，明显的，后者是非法命令。 根据约翰·亚当斯总统命令，一名美国海军护卫舰《波士顿号(Boston)》舰长乔治.李图尔(George Little)，连同另一艘护卫舰《格林将军号(General Greene)》，扣押了一艘从法国殖民地---海地港口出发的丹麦双桅帆船飞鱼号(Flying Fish)。飞鱼号正从圣托马斯岛(St. Thomas)运载咖啡到杰里米岛(Jeremie)。 这艘船的船主在美国联邦海事法院，起诉美国海军护卫舰《波士顿号》舰长乔治.李图尔非法侵权。船主赢了，美国最高法院维持了这一裁决，法理就是非法命令。当美国总统的命令是非法，而指挥官盲目服从该非法命令后，就要自担风险，就要自掏腰包赔偿。乔治.李图尔自掏腰包，赔偿了八千五百零四元。1804年的八千五百零四元，折合成现代的市价是二十二万一千元左右。 在美国司法史上，飞鱼号事件有着多层面的意义，既关系到美国总统的权力，也关系到美国的司法独立，更关系到美国军人伦理定位标准。事实上，发生在两百二十年前的飞鱼号事件，恰恰正是目前马克·米利将军，军人干政与非法命令的前车之鉴。飞鱼号事件是1804年一件著名的美国最高法院判例，即为《李图尔 诉 巴雷姆案(Little v. Barreme)》。李图尔是美国海军护卫舰《波士顿号》舰长乔治.李图尔。 美国独立战争期间，法兰西王国鼎力支持美国。1778年2月6日，第二次大陆会议代表与路易十六国王代表，在巴黎签署了使美国走向世界舞台的《法美条约(Franco-American Treaty)》亦称《同盟条约(Treaty of Alliance)》。法兰西王国不仅成为首位承认美国拥有独立主权的国家，还用武器和金钱支持美国的独立战争。这个《同盟条约》导致英法两国更加陷入战争仇恨的深渊，掐断了两国的和平道路，为了对抗共同的敌人大英帝国，美国独立后，开始异常吃力地偿还法兰西王国的债务。 1804年55月18日，法兰西第一共和国覆亡，拿破仑.波拿巴(Napoleon Bonaparte)称帝，表面上是法兰西共和国，实际上是法兰西第一王朝。假借政府更换法理，财力耗尽的美国不仅借机耍赖债务，还在1794年11月19日与英国签订了导致英美建立全面外交关系的《杰伊条约(Jay Treaty)》。在英法军事冲突中，美国宣布保持中立，原因和法理有四： 第一：美国没有经济上的国力介入大规模的国际军事冲突； 第二：美国需要全力以赴地整顿内政，尽快恢复国力和经济元气； 第三：《杰伊条约》的约束力不允许美国对英国失信； 第四：美国与法国和英国的利益关系是同样的重要，依照国家行为学说与国家利益角度，没有偏袒任何一方的义务和必要，也不符合国家利益。 约翰.杰伊(John Jay)于1745年12月12日在英属纽约市出生，1829年5月17日病逝于纽约州威彻斯特郡(Westchester County)，享年八十三岁。约翰.杰伊是美国开国元勋、诗人、外交家、谈判家、联邦党领袖、废奴主义者、《联邦党人文集》撰稿人、第二任纽约州长、第一任美国最高法院院长、第一任美国国务卿和《杰伊条约》签署人等多个头衔。 《杰伊条约》彻底触怒了法国。为了所谓的教训美国，法国于是雇佣海盗偷袭美国商船，法国海军也经常扣押美国商船作为抵债。美国采取军事行动报复，双方的军事摩擦和日增升级的军事冲突，最终导致美法两国不宣而战，史称美法战争，或称一直是美国拿手好戏的准战争(Quasi-War)。准战争的定义，是有战争之实而无战争之名，通常是指美国与法国在1798年至1800年之间的准战争军事冲突。《美法同盟条约》成为美法翻脸并走向战争的导火索。当美国告诉法国保护其殖民地的条约并不包括英国在内，并悍然签订《杰伊条约》后，美法兵戎相见，已经无法避免。(待续)
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