Original 2017-04-27 李止鸢 梅花档案 中华民国政府败退到台湾以后，对当地的土地制度也进行了改革，这个改革照顾了原土地所有者、农民和政府的三方利益，结果是皆大欢喜，为台湾经济发展打下了良好的制度基础。
台湾温和的土地制度改革
中华民国政府退到台湾之初，占台湾农村人口11%的地主拥有土地56%，88%的农民只占耕地22%，近40%的佃农和雇农无地。他们向地主缴纳的地租，一般都在收获总量的50%以上，有的高达70%。为了解决农民问题，蒋介石成立中国农村复兴联合委员会，由陈诚负责操作，于1949～1953年在台湾开展土地制度改革运动。
蒋介石呈送立法院关于耕者有其田法案的电文
陈诚在台湾的土地制度改革，前后分为三个阶段：
(一)三七五减租
1949年1月5日，陈诚就任台湾省主席。上任伊始，即着手实施土地制度改革。4月14口，陈诚颁布《台湾省私有耕地租用办法》，“三七五减租”开始执行，揭开了台湾土地制度改革的序幕。
经过实际操作，针对出现的问题，民国政府于1951年6月颁布了《耕地三七五减租条例》，对“三七五减租”予以法律保障，目的是在承认地主土地私有权的前提下，利用政府权威分离土地的所有权和使用权，保障佃农利益。法案颁布后，全省私有耕地全部订立“三七五减租”书面租约，涉及耕地256,557公顷，占台湾耕地总面积的31.4%，受益的佃农为296,043户，占台湾农户44.5%。这一措施，大大激发了农村生产力发展，佃农们收入有了较大的改善。
(二)公地放领
台湾曾经是日本的殖民地，日本在台湾强抢、强占了大批良田，作为其移民的立足点。日本投降以后，属于日资的官方和私人产业均被国民政府接收，“公地”数量可观，约18万公顷，占当时台湾可耕地总面积81.6万公顷的21.6%。 1951年6月4日，中华民国政府颁布《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》，全面展开公地放领工作。所有权转移的对象首先是承租公地的现耕农，依次为雇农、承租耕地不足的佃农、耕地不足之半自耕农、需土地耕作的原土地关系人、转业为农者等。
政府规定，“公地”所有权的转移的地价，按照该耕地作物全年收获总量的2.5倍以实物计算，以免受货币贬值的影响。全部地价由受领农户十年内偿付，不负担利息。根据公地放租的规定，公地租率为全年收获总量的25%，故受领农民，只要连续交纳十年地租，每年交纳的租额正好等于每年应交纳的地价，十年期满，即取得耕地所有权。
(三)耕者有其田
1952年7月24日，国民政府开会决定下一年度的施政中心为实施耕者有其田，并提出三条基本原则：(1)采取温和手段;(2)在不增加农民负担基础上使其获得土地，兼顾地主利益;(3)地主所获地价需由政府引导转向工业。
11月12日，陈诚主持的“行政院”通过《实施耕者有其田条例》，送交“立法院”审议，次年1月20日，“立法院”通过，并规定自1953年5月1日起开始执行。 台湾土地制度改革为社会繁荣奠定了制度保障
从1949年开始的台湾土地改革，对台湾的农业、工业乃至整个社会产生了十分重大的影响。
首先，土地制度改革刺激了农民的生产积极性。自从“三七五减租”实施以后，地租的减免和地价的跌落，佃农购买土地费用大为减少，增加了佃农转为自耕农的机会。“耕者有其田”的实施促进了台湾农业生产的恢复，1952年，农业产量达到战前最高年产量1939年的水平。如稻米产量，1938年的最高收获量为1,402,000吨，而1951年已达1,485,000吨。
其次，土地制度改革稳定了社会。由于农产品的增加，特别是粮食的大幅度增产，大大减轻了突然涌入的100多万军政人员造成的供应压力。在此基础上，台湾开始实行“军公教免费供给制”，凡军人、公职人员、教员及其眷属，按人口实行免费供给柴米油盐。
第三，土地制度改革后，大量的富农和地主转变成了商人和持有股票的资本家。拥有大量资本的大地主成为企业家。例如台湾辜振甫、林犹龙、林伯寿、陈启清，控制了台湾水泥、纸业、工矿、农林等四大公司的大部分股票，当时这些股票总值6.6亿多元新台市，折合美金3500多万元。现在，这些公司均已发展为资本上亿美元的超级产业。
台湾土地制度改革使政府、地主、农民三方受益
台湾的土地制度改革没有发动农民暴力斗争，没斗一个人，也没有死一个人，而是用和平的经济手段完成的。对于地主的土地，政府先出钱买过来，再根据农民的实际需要和能力，用分期付款的方式，把土地卖给贫苦农民。
对于启动生产资金有困难的农户，政府还给予贷款支持。农民为国家工业化提供产品，从每年的获利中逐年还给国家，经过若干年还清本利后，农民就变成了这块土地的真正主人。
农民有了土地，改善经营方式，大大提高了生产效率，每个农民向社会提供的农产品，远远高于大陆农民。对出卖土地者，政府提供优惠政策，帮助他们用卖地获得的资金，开发企业、工商业和服务业等现代产业。由于从事现代产业的收入比地租收入要多的多，他们非常乐意将土地卖给政府，将卖地的钱转为资本发展现代企业。
台湾的土地制度改革，是“地主、农民和政府坐下来慢慢商量解决土地问题的法子，叫农民得益，地主也不受损失。”地主的土地虽被征收，但从中获得大量的股票，摇身一变，成为新兴的工商巨头。70年代台湾经济腾飞，成为举世瞩目的亚洲四小龙之一。经济腾飞，实得益于50年代初台湾进行和平的土地制度改革，政府、地主、农民各得其利，皆大欢喜。 Views 296 16 Write a comment
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