高胜寒 著

2021年9月14日，马克·米利的军人干政丑闻闹得沸沸扬扬，佛罗里达州联邦参议员马可.鲁比奥(Marco Antonio Rubio)，致函约瑟夫.拜登总统，提议将马克·米利革职，以平民愤。同时附议马可.鲁比奥要求马克·米利下台的，还有密苏里州的联邦参议员乔什.霍利(Joshua David Hawley)，和田纳西州的联邦女参议员玛莎.布莱克邦(Mary Marsha Wedgeworth Blackburn)。

无论白宫的决定是什么，任期在2023年9月30日将满的马克·米利宦途，已经划下了可耻的句号。

这些丑闻是由《华盛顿邮报》资深记者罗伯特.伍德沃德(Robert Upshur Woodward)，和罗伯特.科斯塔(Robert Costa)合写的，在即将出版的新书《危险(Peril)》里爆料的。著有二十一本书的罗伯特.伍德沃德，是美国新闻界元老级记者，德高望重，可信度极强。

早在二十世纪七十年代，就是他紧咬水门丑闻不放，最后导致理查德.尼克松，成为美国历史上第一位被逼辞职的在任总统。罗伯特.伍德沃德在1974年出版的《所有的总统人马(All the President's Men)》，家喻户晓，畅销四十余年，成为影响美国的二十本书之一。

最近减肥成功的罗伯特.科斯塔，乃八十年代新生代后起之秀，凭着剑桥教育背景，口才流利，父亲是律师，加上《华盛顿邮报》提供的用武大舞台，早就超越他自己的双胞胎兄弟，成为美国新闻界的明日之星。《危险》的鼓噪面世，更使罗伯特.科斯塔跻身百万富豪之列。《危险》的爆料瞬间轰动全球，几乎所有的新闻媒体焦点，都集中在马克·米利的动机上。

2021年9月14日，唐纳德.川普被采访时，就用叛国来定调马克·米利的军人干政事件。事实也是如此。《美国宪法》规定在职总统是唯一的三军统帅，也是唯一的军事行动决定者。

美国总统是没有实战经验的文职，不可能有能力操纵一场现代化战争。美国总统在做出政治决定后，交由参谋总长联席会议主席执行，也就是出任美国第二十任参谋总长联席会议主席的马克·米利。

至于如何执行，总统无权过问，甚至参谋总长联席会议主席也不得过问，因为两个职位都没有战争指挥权。从法律上来说，参谋总长联席会议主席是美国总统、国防部长、国家安全委员会与国土安全委员会的首席军事助理和顾问。

参谋总长联席会议主席，由哈里.杜鲁门总统在1949年，根据《美国法典第10章第152款》设立，任期为两年。2017年国会将任期修改为四年，除了国家处在战争状态外，美国总统有权将之提名两次连任八年。

七十年来，该职位由陆、海、空、海军陆战队四个兵种的四星上将轮流担任，通常是由四个兵种的参谋总长轮流担任，但美国总统有权不沿袭轮流担任的传统，约翰.肯尼迪总统就是其一。

在约翰.肯尼迪入主白宫时的参谋总长联席会议主席，是美国陆军四星上将莱曼.莱姆尼泽(Lyman Louis Lemnitzer)，莱曼.莱姆尼泽的上任是美国空军四星上将内森.特温宁(Nathan Farragut Twining)，内森.特温宁的上任是美国海军四星上将。

按照美国政治惯例，下届的参谋总长联席会议主席，应该是海军陆战队参谋总长大卫.舒普(David Monroe Shoup)接任，但是约翰.肯尼迪总统却提名美国陆军四星上将麦克斯韦.泰勒(Maxwell Davenport Taylor)接任。由于提名参谋总长联席会议主席是美国总统的特权，传统和惯例并不能够注释为法律，所以谁也没有办法。

法治国家的基础就是要守法，马克·米利是现役军人，必须严格遵守国防法典《国防部指令》和美国法典《哈奇法案》的规章，马克·米利没有任何特权可以凌驾法律之上。1986年的《高华德-尼可拉斯法案(Goldwater–Nichols Act)》，更将参谋总长联席会议主席的法律职责，清楚地规范出来。马克·米利应该知道：美国军人有不服从非法命令的法定权利。

《高华德-尼可拉斯法案》是国防部根据1947年的《国家安全法案》成立以来，将指挥系统改头换面的立法。法案明文规定：参谋总长联席会议主席是总统的首席军事顾问，没有向任何兵种颁发命令与指挥的权力，该权力是各兵种参谋总长和前线战斗指挥官的独家权力。美国法律严格规定参谋总长联席会议主席的薪水，是按照美国公务员十一级计算，即160,974.90美元。

非法命令可定义为不合常理的、非法的、不道德的命令。比如说长官命令下属去屠杀无辜、或命令下属跳楼、跳海自杀等。在美国历史和军事法庭上，不服从非法命令的案例，层出不穷，屡见不鲜。

马克·米利的现任副座、参谋总长联席会议副主席约翰.海顿空军上将(John Earl Hyten)，是美国核子武器与储备安全的最高负责人。2017年11月18日，时任美国战略司令部司令的约翰.海顿，在加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)，哈利法克斯国际安全论坛(Halifax International Security Forum)上发表演讲。

有一位新闻记者提问 :“如果唐纳德.川普命令你使用核子武器攻击某国时，你会如何应对？”

约翰.海顿坚定地回答说 :“我的工作是向总统提供建议，他会告诉我该怎么做，如果这是非法的，我会说 : 总统先生，那是非法的。他会说 : 什么是合法的？我们会想出多种方案组合来应对任何的情况，这就是它的运作方式，没那么复杂。”

另一位新闻记者又提问 :“美国军人执行非法命令的后果是什么？”

约翰.海顿坚定地回答说 :“你如果执行了非法命令的话，你就要坐牢，有可能要坐一辈子的牢!”

《国防部指令》规定：在职军人无论是服从还是抗命，都要为自己的行为负责。2017年11月14日，参议院四十年来首次召开《命令使用核武器的权力听证会》，约翰.海顿强调美国军人有责任只执行合法的命令 : 也就是说美国军人不执行非法的、不道德的非法命令。由此可见拒绝执行上级的非法命令，已经是现代美国军人的共识和天职。

军人如此，文职亦然。最新的拒绝执行上级非法命令事件，恰恰发生在唐纳德.川普和他的副总统迈克尔.彭斯(Michael Richard Pence)之间。《危险》爆料说，2021年1月5日，为了扳回已经失败的选举结果，唐纳德.川普在白宫椭圆形办公室，向将于次日到国会认证全国选举结果的副总统迈克尔.彭斯施压，要他否决选举结果。　

事实上这是唐纳德.川普在做白日梦，因为副总统迈克尔.彭斯，并没有这种法定权力。基于节制与平衡权力原则，美国宪法规定美国参议院不设议长，由民选副总统有条件地兼任。除了投票结果出现绝对相同时他才有投票权，因而参议院议长有平衡突破者的雅号。

当副总统迈克尔.彭斯依法在1月6日赴国会主持选举揭晓认证时，是以美国参议院议长、而不是美国副总统的身份到会的。

《危险》爆料还说，当迈克尔.彭斯解释说他并没有那种权力，因而不可能否决选举结果时，唐纳德.川普威胁彭斯说 :“不不不！你不明白，迈克，你是可以这样做的。如果你不这样做，我不想再做你的朋友了。”

陷入极度困境的迈克尔.彭斯，打电话给乔治.老布什总统的副总统詹姆斯.奎尔(James Danforth Quayle)咨询说 :“你不知道我所处的位置。”詹姆斯.奎尔回答说 :“我确实知道你所处的位置，但你并没有这种权力！”迈克尔.彭斯决定依宪行事，不接受非法命令，自此和唐纳德.川普翻脸形同陌路。

2021年1月6日早上在出发前往国会前，迈克尔.彭斯办公室发布了三页纸的新闻稿直接声明 :“我曾宣誓捍卫宪法”，除了声明不会执行唐纳德.川普的非法命令外，并引用约翰·亚当斯总统的名言 : 责任在我，结果在神！”作为与唐纳德.川普决裂的壮胆誓言。迈克尔.彭斯不接受非法命令是正确的，不然他将与唐纳德.川普一起成为违抗美国宪政的千古罪人。

《美国宪法第１条第８款》规定：国会有权制定政府、陆海武装力量的权力。1775年6月30日费城第二次大陆会议，颁布六十九条规范美国陆军的法典。1806年4月10日，国会颁布了101条规范美国陆军的法典，使用一百余年不变。1951年5月31日，国会颁布《统一军事司法法典》，自此完善了美国的军事法典。

《统一军事司法法典》第90、91、92条规定，不接受合法的上级命令会受到严厉惩罚，但接受不合法的上级命令会受到刑事起诉。自此，没有任何假借我只是在服从命令的所谓法理，能够在法庭上，洗脱刑事犯罪的案例。第二次世界大战战后，在纽伦堡法庭上，纳粹战犯们几乎全以我只是在服从命令来狡辩，但无一得逞。

在美国的司法史上，美国军官使用我只是在服从命令辩护的第一个有记载的案例，可以追溯到 1799 年。在美国与法国战争期间，国会通过了一项法律，允许扣押开往法国任何港口的船只。当约翰·亚当斯总统向海军部长颁布授权令时，他写道 :“美国海军舰艇被授权扣押任何开往法国港口，或从法国港口出发的船只。”矛盾之处是国会的新法规定是开往法国，而约翰·亚当斯总统的命令是扣押开往法国港口和从法国港口出发的船只，明显的，后者是非法命令。

根据约翰·亚当斯总统命令，一名美国海军护卫舰《波士顿号(Boston)》舰长乔治.李图尔(George Little)，连同另一艘护卫舰《格林将军号(General Greene)》，扣押了一艘从法国殖民地---海地港口出发的丹麦双桅帆船飞鱼号(Flying Fish)。飞鱼号正从圣托马斯岛(St. Thomas)运载咖啡到杰里米岛(Jeremie)。

这艘船的船主在美国海事法院，起诉美国海军护卫舰《波士顿号》舰长乔治.李图尔非法侵权。船主赢了，美国最高法院维持了这一裁决，法理就是非法命令。当总统的命令是非法，而指挥官盲目服从该非法命令后，就要自担风险，就要自掏腰包赔偿。

乔治.李图尔自掏腰包，赔偿了八千五百零四元。1804年的八千五百零四元，折合成现代的市价是二十二万一千元左右。

在美国司法史上，飞鱼号事件有着多层面的意义，既关系到美国总统的权力，也关系到美国的司法独立，更关系到美国军人伦理定位标准。事实上，发生在两百二十年前的“飞鱼号事件”恰恰正是目前马克·米利将军，军人干政与非法命令的前车之鉴。

飞鱼号事件是1804年一桩著名的美国最高法院判例，即为《李图尔 诉 巴雷姆案(Little v. Barreme)》。李图尔是美国海军护卫舰《波士顿号》舰长乔治.李图尔(George Little) 。

美国独立战争期间，法兰西王国鼎力支持美国。1778年2月6日，第二次大陆会议代表与路易十六国王代表，在巴黎签署了使美国走向世界舞台的《法美条约(Franco-American Treaty)》，亦称《同盟条约(Treaty of Alliance)》。

法兰西王国不仅成为首位承认美国拥有独立主权的国家，还用武器和金钱支持美国的独立战争。这个《同盟条约》导致英法两国更加陷入战争仇恨的深渊，掐断了和平的道路，为了对抗共同的敌人大英帝国，美国独立后，开始异常吃力地偿还法兰西王国的债务。

1804年55月18日，法兰西第一共和国覆亡，拿破仑.波拿巴(Napoleon Bonaparte)称帝，表面上是法兰西共和国，实际上是法兰西第一王朝。

假借政府更换法理，财力耗尽的美国不仅借机耍赖债务，还在1794年11月19日，与英国签订了导致英美建立全面外交关系的《杰伊条约(Jay Treaty)》。一来美国没有国力介入大规模的国际军事冲突，二来需要全力以赴地整顿内政，尽快恢复元气，因而在英法军事冲突中，宣布保持中立。

约翰.杰伊(John Jay)于1745年12月12日在英属纽约市出生，1829年5月17日病逝于纽约州威彻斯特郡(Westchester County)，享年八十三岁。约翰.杰伊是美国开国元勋，拥有诗人、外交家、谈判家、联邦党领袖、废奴主义者、《联邦党人文集》撰稿人、纽约第二任州长、美国最高法院第一任院长、美国第一任国务卿、《杰伊条约》签字人等多个头衔。

《杰伊条约》彻底触怒了法国。为了教训美国，法国于是雇佣海盗偷袭美国商船，法国海军也扣押美国商船作为抵债。美国采取军事行动报复，美法两国不宣而战，史称美法战争，或称一直是美国拿手好戏的准战争(Quasi-War)。准战争的定义，是有战争之实而无战争之名，通常是指美国与法国在1798年至1800年之间的准战争军事冲突。

《美法同盟条约》成为美法翻脸并走向战争的导火索。当美国告诉法国保护其殖民地的条约，并不包括英国在内，并悍然签订《杰伊条约》后，美法兵戎相见，已经无法避免。(待续)