社會震盪加劇腐敗 俄羅斯難以遏制腐敗根源：腐敗已制度合法化（摘編） 摘要：蘇聯繼承國的俄羅斯，在葉利欽執政時期的經濟社會轉軌，出現了嚴重的混亂與制度缺失，特別在私有化過程中，腐敗大肆泛濫，而在普京執政八年，在反腐方面又未取得明顯成效。有人認為，腐敗在俄羅斯已成為頑疾，無法根治。甚至還有人認為，腐敗已發展成為人們的一種生活方式。 俄羅斯是存在嚴重腐敗的國家。2008年，它在透明國際清廉指數排行榜上排名第147位（共180個國家和地區）。腐敗對俄構成了最大威脅。 俄羅斯制訂了不少反腐計劃，採取了一系列反腐措施。 普京在2002年就提出懲治腐敗的兩項措施：一是要改革行政機關，二是加強法制，但效果甚微。2007年12月12日美國《時代》周刊向普京提問時說：俄“腐敗蔓延，這是您的一個障礙”，普京回答說：“這個問題我們解決得不成功，也未能控制住局勢。” 梅德韋傑夫上台後，提出了更多嚴厲的反腐措施：2008年7月31日，簽署了《反腐敗國家計劃》；2008年12月25日出台了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，規定公務員及其配偶、子女必須提交收入與財產信息；2009年5月18日，在五項總統令中，規定除國家與地方行政官員外，法院、檢察院、警察、軍隊、安全部門、選舉機構的工作人員都被納入申報人之列，還把財產申報主體範圍擴大到國有公司的領導人；2010年4月13日，簽署《反腐敗國家戰略》與《2010—2011年國家反腐敗計劃》的總統令，這表明，俄羅斯已從國家發展前途的戰略高度對待反腐問題了。 儘管法律沒有要求總統申報個人與家庭收入及財產，但梅德韋傑夫為了表示反腐決心，2009年4月6日在官方網站公布了個人與家庭財產情況，普京總理接着於4月7日公布了財產情況。梅德韋傑夫強調，如果官員拒絕提供收入與財產情況，將被開除公職。 俄高調強力反腐，取得一些效果。據一項民意調查顯示，2007年只有12%的人認為俄政府反腐行動是有效的，而在2009年為21%。但總的來說，反腐行動收效甚微。2009年俄行賄金額平均價碼漲了1倍多，達到2.3萬盧布（約7700美元），而2008年為9000盧布（約3000美元）。據俄有關學者估計，腐敗涉及的金額幾乎與國家財政收入相當。那麼，俄羅斯緣何難以遏制腐敗呢？下面就一些主要問題作出分析。 腐敗已制度化、合法化 2008年5月19日，梅德韋傑夫在反腐敗會議上指出，當今俄羅斯的“腐敗已變成一個制度性問題，我們應該用制度性的對策來應對”。制度性因素表現在很多方面：一是行政機關系統辦事效率低但權力大，對經濟干預多，使得公司、公民要辦成一件事就得靠行賄解決。企圖參政的金融寡頭與官員結合，營私舞弊，成為腐敗的重要溫床。二是存在不少壟斷性的國家大公司。梅德韋傑夫批評俄羅斯近年來過度重新國有化的做法。他在2009年的總統國情咨文中指出，目前俄政府控制着40%以上的經濟，這些企業效率低，加之是派官員任大型企業的領導人，這容易形成官商一體的壟斷組織，是滋生腐敗的重要因素。據2010年8月17日俄報紙網公布的一份報告說，俄企業界人士表示，行賄支出占到企業總支出的一半。 腐敗的普遍性問題尤為突出。據俄羅斯總檢察院2004年的初步估計，俄80%以上的官員有腐敗行為。據俄社會輿論基金會2008年9月的一份調查數據顯示，有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經常被迫行賄的企業家高達56%，即使在那些從未行賄過的人中，也有44%準備向俄政府公職人員行賄。據俄反貪污組織2010年8月17日發布的最新材料，俄官員貪污金額總數已占GDP的50%。此外，在俄羅斯，1/4的學歷是偽造的。在大部分教育機關、學習機構和高校，80%的流動資金是不走賬的。學歷造假造成嚴重後果，據全俄患者維權聯盟統計，俄每年有5萬人死於醫療事故，其中不少就是喪命於持假文憑的醫生手裡。為了取得假文憑，還得造假成績，每次取得考試的假成績，5000美元起價，若是知名學府要價可能高達4萬美元。（俄羅斯《消息報》，2010年7月20日）至於警察的腐敗，已惹民怨。拿交警來說，俄報刊是這樣描述的：他們經常“埋伏”起來，抓到違規司機後，如果不嚴重，司機“反應快”就會“私了”。俄司法系統的腐敗也是盡人皆知的（下面將論述）。俄羅斯納稅人為每英里高速路支付的價格是歐洲人的三四倍，主要因為賄賂和回扣。即使造價如此之高，工程質量仍低劣，使得修繕成為必要，於是有了更多的腐敗機會。（美國《華盛頓郵報》，2010年5月26日） 為何有些民眾不希望懲罰行賄行為（摘編） 俄羅斯之所以出現上述情況，有以下原因： 一是作為蘇聯繼承國的俄羅斯，在葉利欽執政時期的經濟社會轉軌，出現了嚴重的混亂與制度缺失，特別在私有化過程中，腐敗大肆泛濫，而在普京執政8年，在反腐方面又未取得明顯成效。有人認為，腐敗在俄羅斯已成為頑疾，無法根治。甚至還有人認為，腐敗已發展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對反腐失去了信心。筆者認為，俄民眾對腐敗的容忍度高，實際上是對懲治無所不在的腐敗喪失信心的表現，是一種無奈。 二是普京時期經濟高速發展，人民生活水平的大幅提高與腐敗的蔓延是同時進行的。普京執政八年，堅持實行居民收入超前增長的政策。從1999年到2007年，俄GDP增長了68%，而居民實際收入與退休金都增加了1.5倍，失業率與貧困率下降了50%。同時，普京還特別注意解決俄羅斯最緊迫的問題，提出讓老百姓買得起房、看得起病與上得起學的社會政策。另外，普京提高了俄羅斯在國際社會的地位。這些因素，對緩和廣大俄羅斯民眾對腐敗問題的不滿起了不小的作用，提高了對腐敗的容忍度。對此，俄有學者指出，“俄羅斯政治穩定在很大程度上是靠金錢買來的”。 三是由於行政機構官僚化，使得人們通過行賄來解決問題，並由此提出不要懲治腐敗的觀點。2009年5月20日，俄羅斯司法部長科諾瓦洛夫在國家杜馬匯報工作時坦言，有25%的俄羅斯人願意讓腐敗繼續存在下去。他還認為，這是個被大大壓縮的數字。實際上，這與俄行政機構辦事效率低下，故意失職不作為，不給好處就不辦事有關。據2007年列瓦達分析中心的民意調查結果，39%的俄羅斯人認為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧願選擇腐敗而不是法律途徑。（《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期） 俄民眾對腐敗的這種心態，已成為反腐的一個羈絆，這對一個國家、一個民族來說是極為可怕的。 “電話審判”與司法腐敗 從俄羅斯的實際情況看，一直存在兩個問題：一是司法獨立性不強，其力量在三權中最弱；二是司法腐敗嚴重。 在俄羅斯，司法腐敗主要表現在兩方面：一是出於政治考慮或受握有經濟權人士的影響，不能公正執法，這也是至今存在“電話審判”的原因之一；二是個人腐敗，即法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為。在俄羅斯有這樣一種說法：“訴訟纏身時，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因為法官最容易被賄賂。就像鴨子的肚子，法官的口袋很難被填滿。進入法院時你穿着一身衣服，出來時你會一絲不掛。”（《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期）根據俄羅斯智庫的調查，當事人要贏得訴訟所花費的額外成本為9570盧布（相當於358美元）。而根據俄某社會調查基金的調查，一個州法院院長每次辦案平均收賄1.5萬到2萬美元，一個市法院普通法官辦案的平均受賄金額也達4000美元。司法腐敗造成了極其嚴重的後果：一是使人們對司法機關失去信任，普遍認為不能依賴司法求得公平與正義。2010年6月10日俄羅斯科學院社會學所一項調查報告說“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。二是對國家造成重大經濟損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬美元，但據俄檢察院下屬調查委員會的調查，實際損失是它的2000倍。三是司法腐敗助長了政治腐敗。試想，腐敗的法官會去追究腐敗的政府官員嗎？四是導致破案率低，俄90%的受賄者都沒有受到法律嚴懲。這一情況，亦是造成俄腐敗猖獗的一個原因。 俄羅斯腐敗是嚴重的，俄有人甚至認為反腐是“越反越腐”。治理腐敗將是一件十分艱巨與複雜的事，腐敗能否得到遏制，關繫到俄羅斯的前途。 ******************************************* 目前中國大陸的政治狀況表明，中共根本無法自我抑制自身得腐敗，且內鬥頻仍。這使越來越多的人們不對這個沒落的政黨寄託改革的幻想。這勢必導致中共政權最終以崩潰的形式告終，中國將步前蘇聯之後塵，不得不面對截然不同的制度轉變。這種天翻地覆的轉變對一個民族來講是痛苦的，而且是很長時間的；正是這種恐懼，中國人中很多都有避免革命的願望，希望漸進的政治改革。然而，這僅僅是美好的願望。如果中共堅拒政改，或無力政改，中國專制崩潰的局面將不以人的意志為轉移地來到我們面前。 我是個很傻的人，傻就傻在總對中共沒落政權報有一絲希望。這次薄王事件發生，將是對中共致命的一擊。致命就致命在越來越多的中國人不再對這個頑冥不化的政權報有幻想。 假如中共真的分崩離析，中國新誕生的政治制度是否能很快地有效運轉？盛行的腐敗將迅速地被抑制？不幸的是，回答是否定的。俄羅斯就是例子。雖然我們相信，當俄羅斯的民主制度日趨完善後，治理社會腐敗會見到成效；可完善之前的日子是非常漫長的。不過，這不是繼續讓中共掌權的理由，或者說，中共的崩潰是必然的。正是因為如此，我們那時將面臨一個更加腐敗的社會。可誰讓“魚和熊掌不可兼得”呢？ 正是出於這個想法，我在網上查找一些論述俄羅斯國家目前腐敗的論文，或許這對中國“癌症外科大手術”後的狀況有些預料性的作用。 |
