自從香港回歸以來，所標榜的‘一國兩制’只是一種願望、一個追求的目標，但是至今還沒有完全實現。 所謂‘兩制’，實際上說的是香港的‘一制’，指它區別於內地中央所轄行政區域的‘另一制’。基本法所規定的兩種並行的制度下有一個灰色地帶，沒有指出兩制之間的牽制和牴觸、也沒有指出中國作為此‘一國’的主體之外的第二國、第三國的因素。具體體現在於，香港的體制拒絕完成由《基本法》所賦予的旨在維護中國國家安全的立法程序，一直拖了23年，並且遙遙無期。這種拖延直接導致涉及到國家安全的案件無法可依，導致香港繼續成為境外國家集團對中國進行顛覆的前進基地。其後果是，名義上的‘一國’演變為實際上的‘兩國’，‘一國兩制’演變為‘兩國兩制’，其中境外的‘一國’並非是某限於某一個特定的國家，而是一個政治信仰一致的國家集團。看看是誰在極力反對這部國安法，就可以知道是哪一國從中被剔除了。 這次的國安法的建立、頒布和實施，集中了中國的中央一級的執法力量，打擊的正是由域外衍生出的‘第二國’。雖然標出的是打擊‘四種罪’，這四種罪的根源只有一種，就是源自‘第二國’的旨在反對中國的一切行動。並且，所依法建立的‘公署’擁有執法行動鏈 的一切權力。 但是，這部國安法沒有任何干涉香港行政當局處理香港區內事務的條文，沒有取消香港的現有制度。它還是‘一制’，不同於內地中央管轄區域的另一制。 如果這部法律能夠真正在香港落實，香港就迎來了真正的‘一國兩制’。 從根本上說，香港的回歸，沒有改變它是國際政治角逐的前線戰場的屬性，只是在這種戰場不同於朝鮮半島的三八線那樣的軍事戒嚴區。背後的兩股勢力在此有不同的利益追求。對於中國中央政權而言，它從英國手中接管了主權，是力圖讓香港融入內地的經濟發展，力圖維護香港現有的國際地位，為此甚至不惜打壓對香港形成競爭力的長三角、珠三角和環渤海等地。對於中國域外的國家集團則不盡然如此。特別是香港的動亂，儘管形成了城市癱瘓、經濟斷崖式下滑，在她們的口中，那是一個靚麗的風景線。
但是，中國中央政府處於主場作戰，可以放任，也可以隨時成為戰局的主導方。這次立法，從落實的法律條文來看，乾脆就是把涉及到國家安全的犯罪條款從情報、偵察、執法、定罪程序到裁決和司法，一條龍地有一個特定任務的‘公署’來完成，直接落實到了底線，沒有預留任何灰色空間。
當然，這部法律仍然為香港行政司法當局正常行駛權力、承擔國家安全的職責留有足夠空間。只要合作關係正常，完全可以又它單獨完成執法程序。特區政府仍然是球場上的‘中場’。一旦她們守不住中場，到了禁區，‘國安公署’就是後衛加上守門員。
|
