“人大”与“政协” 中华人民共和国政府的“人大”和“政协”，在西方媒体和反共媒体中一贯被冠以“橡皮图章”。为什么叫“橡皮图章”呢？我看实际上应该是公章的意思。到美国我发觉这里的人们是不用个人图章的。记得过去在中国，参加正式工作的人们好像都有个刻有自己名字的图章。表格需要签字的地方往往标注“签章”的字样；到时候就把自己的图章拿出来，印上印油，郑重其事地盖上个人的图章；这也就代替签名了。现在不知是否还是这种情况？在西方社会，在需要签字的时候应该是直接签写自己的名字。不过在美国，各个办事机构都有自己公章。我注意到这种图章是西方人所说的“橡皮”一类的东西刻的。这大概是为什么公章被叫做“橡皮图章”吧？ 涉及到政治，“橡皮图章（rubber stamp）”是政治术语，用来描绘政府机构在法律上被赋予很大权力，而实际上并没有。西方媒体讲到专制国家的立法机构就用“橡皮图章”来形容，认为其作用也就是投票全体通过的专制者预定的法令，是“按照常规而常不加判断地赞同、批准或处理(文件或政策等),或受别人或其他机构之命令或示意而赞同、批准或处置”。中华人民共和国的“人大”和“政协”是西方媒体的典型例子。 我对“人大”开始有印象是在1963年的时候。那时选举各级人民代表，北京各个街道办事处的墙壁上都贴上所有有被选举权的人的名字。我那时知道我老爸是“摘帽子右派”，他的名字也在上面。现在想想，是这么回事，老爸的“右派分子”的“帽子”被摘掉了，也就是他改正“罪行”了，所有他还是人民的一员，当然也就有被选举权。“全国人民代表大会”是通过各级选举产生，每个有被选举权的人都有可能被推选为“人民代表”。至少当时中国的法律是这么规定的。 最高一级的“人民代表”是各级“人大”间接选举出来的；也就是基层一级级选举出来的。比方说，街道推选的人民代表选举城区“人大”代表；城区的推举市镇的，市镇在选省里的；最后是各省、自治区、直辖市和少数民族、各宗教、党派，各部委、各军兵种的代表参加全国“人大”；总之，代表全体中国人民召开五年一届的全国人民代表大会。 相信说这些让人不以为然，但我还是希望大家对中国的“人大”有一定常识性的了解。 中国的“全国人民代表大会”对外相当于国会。甭管是否是“橡皮图章”，其内部的各个机构可谓健全。第十一届“人大”（2008年3月－2013年3月）的全国人大代表将近三千人，是第一届（1954－1959）的将近三倍。您还真不能说太多，因为中国大陆的人口从那时到现在也是增长了两倍左右。委员长是中共中央常委吴邦国，副委员长十三人。这副头儿是不是多了些？这个…总要面面俱到吧。中共退下来的高层官员、民主党派代表、少数民族代表等等都得有啊。难道非得有他们才能算是代表各个方面的人民吗？嗯，咱们的确可以好好想这个问题。只要您真的在想，我就算没白写。 中国的“人大”五年一届，每年春天举行。日常工作由常委会承担。“人大”名义上是国家最高权力立法机关，由中国共产党领导。既然是最高国家最高权力机关，还……我前边说了，您自己去想。这里摘录以下资料： 全国人民代表大会是《中华人民共和国宪法》规定的中华人民共和国最高国家权力机关。 全国人民代表大会，全称中华人民共和国全国人民代表大会，简称全国人大，是《中华人民共和国宪法》规定的中华人民共和国最高国家权力机关，采取议行合一，在对外交往上扮演国会角色。但是根据中国的国情，全国人大目前接受中国共产党的领导。 全国人民代表大会的常设机关是全国人民代表大会常务委员会（简称全国人大常委会）。全国人大和全国人大常委会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都有一定名额的代表。全国人大代表里有百分之七十左右为各级官员及中国共产党的各级领导，其中在军队的代表中有将军一级的军官占百分之六十以上，地方为各省及自治区一级领导，各省、自治区、直辖市的代表团团长通常为该省（区、市）人大常委会主任、人民政府省长（主席、市长）及／或中国共产党在该省（区、市）的委员会书记。 如果想详细了解中国“人大”的历史和状况，互联网上有很多详细资料。这里不赘述。我只想强调一点，这点也是官方资料一直强调的：人大代表由选举产生。如果我们认为这个“选举”该完善，那的确是应该认真思索的问题。 下面我们来看看“政协”，其全名是“中国人民政治协商会议”。我看可以整段地摘录官方评述： 中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。 中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946年1月召开的“旧政协”。1945年抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组诸新政府而召开政治协商会议。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五个方面。同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议，单方面宣布召开“国民大会”，遂使政治协商会议即旧政协解体。 1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议，成立民主联合政府的号召，各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。 1949年1月30日，北平宣布和平解放。6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕，参加会议的有23个单位的代表共134人。9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。参加会议的有46个单位的代表共662人。……中国人民政治协商会议在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，肩负起执行全国人民代表大会职权的重任…… 1954年9月，全国人民代表大会第一次会议在北京召开。会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》。至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届中国人民政治协商会议，以圆满完成其历史使命而载入史册。全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的人民民主统一战线的组织继续存在。在国家政治生活和社会生活以及对外友好交往活动中继续发挥多党合作和政治协商的作用，为推动社会主义革命和建设事业的发展作出了重要贡献。 …… 中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。 中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、八个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成…… 中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。 通过以上资料可以得出以下印象，首先“政协”代表不是通过普选产生。通过第一届“政协”的情况看，除了中共方面的代表，其他人选似乎是中共“热情邀请”和民主党派和各界代表“积极响应”产生。第二，这些代表来了应该是为了参政。 就第十届全国“政协”看，代表两千多人。既然“人大”代表近三千人，“政协”也该两千多。“政协”主席是作为中共常委的贾庆林，副主席竟然有二十六人。其中中国退下来的高官，民主党派的头儿，少数民族代表，港澳特区高官等都必须有，最起码还有个“待遇”问题。这样看来，二十六人也真不算多，还有多少认为自己该有这个待遇的人私下里很是不平呢。上面不是说了，来“政协”是为了参政的吗？看您，怎么给个棒槌就纫针（认真）呀？ 既然是到时候来“参政”，那也就是随着“人大”一起开；当然在日子上可能会有前有后几天。据官方资料讲，“目前，全国各级地方政协委员会已有三千多个，共有各级地方政协委员五十多万人”。估计这些“政协”代表都是中共的官员们“安排”的。维基百科资料如下： 成为政协委员首先必须是年满18周岁的公民，按惯例应为中华人民共和国公民，但海外华人，及现在由中华民国政府统治的台湾地区人民理论上也可参加。 基层的政协由基层级别的中国共产党、各民主党派和全国工商联、各人民团体协商产生，不采用选举。在特殊情況下，中国共产党可以提拔個別全国政协委员。例如2008年3月，毛新宇的政协委员身份是胡锦涛亲自批准的。 以上仅仅是简单介绍性质的文字。说实话，如果不是这次好奇看了网上的有关资料，我对“人大”和“政协”还真的没个具体的概念。我们的温总理大声疾呼政改已经不是一天两天了，不过至今并未见到具体的政改措施；再过一年就该换届了，这政改……既然“人大”和“政协”是中国现行政体中的组成部分，我想政改不能不涉及到这两个部门吧？ |
